第7期 2015年7月 山西焦煤科技 Shanxi Coking Coal Science&Technology NO.7 Ju1.2015 ・专题综述・ 论我国煤炭资源利用的环境影响现状及对策 胡 月 (西北政法大学经济法学院,陕西 西安710000) 摘 要 不合理的开采利用煤炭资源所造成的污染和破坏已经超出了环境的承栽能力。为了保 护生态环境,遏止煤炭资源的急速耗竭,平衡当代人与后代人的环境权益,本文从我国煤炭资源现状 出发,分析了造成环境污染和资源浪费的主客观因素,并结合最新出台的《环境保护法》,提出了若干 建议。 关键词 煤炭资源;开采利用;耗竭;环境权益;主客观;法律 中图分类号:[TD一9] 文献标识码:B文章编号:1672—0652(2015)07—0045—04 我国作为最早发现并利用煤炭资源的国家之一, 国际上仅次于石油的第二大能源。 1.2 煤炭资源的性质 开发利用煤炭资源不仅为国民经济的增长做出了巨 大的贡献,也为人们的生产生活提供了极大的便利。 然而,由于技术条件和思想观念等限制,在煤炭资源 的开采利用过程中,不可避免地造成了环境的污染和 1)煤炭分布具有地域性。中国煤炭资源丰富, 但分布不均,主要集中在我国中部和西北地区,煤炭 储量由高到低依次是山西、内蒙古、陕西、新疆、贵州、 宁夏。储量较多的还有河南、山东、云南、黑龙江 等地 . 生态的破坏。土地污染、水污染、大气污染,无不影响 着人类的身体健康和生命安全,也影响着社会的发展 进程。保护环境、提高煤炭资源的利用率和回采率、 2)煤炭本身具有不可再生性。煤炭本身是植物 残骸经过千百万年的演变而形成,其形成年代可以追 杜绝资源的浪费,不仅依赖于科学技术,更有赖于法 律强制力的保证实施。本文旨在简述煤炭资源开采 溯到古生代的石炭纪和二叠纪,是目前的人力所不能 够再造的不可再生资源,因此,煤炭资源也具有有 限性。 利用中可能造成的环境污染和资源浪费等影响,分析 其产生的原因,结合已有的理论研究,从新环保法的 角度阐述对环境的作用,提出预防和减轻污染破坏的 3)煤炭的开发利用具有环境影响性。在煤炭开 意见和建议,以求在煤炭资源利用行业领域能更加重 视对环境资源的保护。 1 概 述 发利用的过程中,必须通过挖掘矿产赋存地来获得煤 炭资源,这就必然会对地质地貌产生影响和破坏,而 挖掘过程中产生的废弃物堆积和有毒有害物质的排 放,都不同程度地影响着环境生态。 2我国煤炭资源现状 1.1 煤炭资源的概念 煤炭是一种固体可燃有机岩,主要由植物残骸经 过复杂的生物化学、物理化学以及地球化学变化转变 而来¨ .它不仅是我国电力的主要来源,也是冶金、 建材、化学工业等部门不可或缺的燃料和原材料,是 收稿日期:2015—06—08 中国是最早发现利用煤炭资源的国家之一。我 国煤炭资源储量丰富,种类齐全,且分布广泛。根据 国土资源部最新编制发布的《中国矿产资源报告》显 作者简介:胡月(1990一),女,山西太原人,2013级西北政法大学在读硕士研究生,主要从事环境资源保护法学的研究 f E—mail)972926568@qq.corn ・46・ 山西焦煤科技 2015年第7期 示,2013年我国新增煤炭查明资源储量673亿t,截 至2013年底,我国查明煤炭资源储量1.48万亿t . 随着开发规模的不断扩大和开发强度的不断增加,煤 炭资源的浪费日趋严重,煤炭利用对环境的污染也越 来越突出,它不仅给我国生态环境和人民健康带来严 重影响,而且制约着煤炭工业自身的发展。 2.1 煤炭资源浪费严重 基于煤炭资源不可再生这一特性,煤炭资源并不 是取之不尽用之不竭的,又由于煤炭资源易于开发的 特点和以往“高能耗、高污染、高发展”的运行模式, 加之过去人们环保观念的缺失,我国的煤炭资源浪费 问题显著。一些煤炭企业对煤炭资源的开采、深加工 等技术的科技投人不足,对煤炭开采必然产生的废 水、废气、废渣没有进行有效的处理;很多矿区对煤炭 资源配采不合理,普遍存在采厚丢薄、采整丢残等现 象;同时传统煤炭开采忽略铝土矿、硫铁矿等与煤伴 生矿物的开采和加工利用,也在一定程度上造成了资 源的浪费。 2.2 煤炭资源的开发利用对环境的影响 1)煤炭资源的开发利用对土地资源造成破坏。 a)地表塌陷。煤炭开采需要深入地下,不可避 免会影响到地壳内部原有的力学平衡状态,连续不问 断地开采使得采空区的范围不断扩大。当顶板自重 超过顶板抗拉强度和煤柱抗压强度时,顶板岩土层会 发生位移、断裂,经冒落、下沉变化之后引起地表塌 陷 .地表的塌陷不仅造成房屋、道路等建筑物倒 塌,更有可能造成山体开裂、滑坡与泥石流等自然灾 害,甚至导致水土流失与土地沙漠化的形成。 b)土地占用和破坏。煤矸石是煤矿生产过程中 排放量最大的固体废物。据统计,我国每年因煤矿开 采所产生的矸石约有2亿t.煤矸石的大量堆积,不仅 占用了大面积的土地资源,同时也对环境造成了极大 的污染和破坏。同时煤矿的露天开采直接破坏大面 积土地,露天开采所引起的挖损造成的土地资源破坏 是难以修复的。 2)煤矿资源的开发利用对水资源的污染和 破坏。 煤炭开采对矿区水资源的污染和破坏主要包括 矿井水、洗煤水、矸石淋溶水和矿区生活污水等,其中 以矿井水排放量所占比例最大;洗煤水含有大量悬浮 物和有害重金属离子,具有极大的环境危害性;堆积 的煤矸石经降水和汇水的淋溶,其所含的有毒有害物 质,尤其是重金属离子将会随水流进入水循环系统, 从而造成水体污染和水质的破坏。 3)煤矿资源的开发利用造成大气污染。 煤炭开采造成大气污染的主要来源是矿井瓦斯 和矸石自燃释放的气体。煤矿开采中释放的矿井瓦 斯主要成分为甲烷,是比二氧化碳更加活跃的温室气 体,其排放到空气将会加快全球变暖的进程。矸石自 燃不仅会造成煤田火灾,同时还会产生一氧化碳、二 氧化碳、二氧化硫等有毒有害气体,造成严重的大气 污染。此外,煤矿挖掘和运输过程产生大量粉尘污 染,不仅带来安全隐患,也给煤炭工作人员造成健康 影响,是造成雾霾加重的元凶之一。 3 污染浪费现状的原因解析 3.1 客观原因 1)煤炭开采受地质结构影响。地质构造复杂、 开采条件差是造成煤炭开采低效能,多浪费的本质 原因。 2)煤炭资源开采和利用的技术水平有限,采出 率不高。我国目前的采煤方法和工艺受诸多因素限 制,一些先进的技术不能很好地运用于采煤实践中, 煤炭资源综合利用程度低下,同时造成了较大程度的 资源浪费和破坏。 3)煤炭资源回采率低下。一方面,由于我国现 阶段运用的采煤方法、设备和工艺以及生产技术管理 水平亟待提高;另一方面,煤矿企业为追求短期效益 而牺牲回采率,也是造成煤炭资源浪费的重要原因。 3.2 主观原因 1)改革开放以来,在很长一段时间里人们只重 视经济效益,而不重视环境保护,这就使得过去的煤 炭开采利用都采用粗放型模式,煤炭资源被视为“无 价值”的物质资源,其损耗和破坏并没有被算入经济 成本之中,这就造成“煤炭采出越多,经济效益就越 高”的假象。这种短期效益的认知使得人们无节制 地大肆采煤挖煤,造成了煤炭资源的超前消耗,同时 影响着子孙后代的环境权益。 2)在环境保护领域,我国以往采取“先污染,后 治理”的环保模式,即在追求经济效益的基础之上, 对已经破坏的资源进行治理和修复。然而环境具有 不可逆性,当环境污染和资源破坏超过一定限度的时 2015年第7期 胡 月:论我国煤炭资源利用的环境影响现状及对策 候,环境是无法通过人力来修复的。近几年来,国家 积极推广“源头治理”的环保模式,制定和实施环境 影响评价制度,要求煤炭开采项目审批之前,对其可 能造成的环境资源影响、污染和破坏进行预测评价, 从源头上防止不必要的环境资源破坏的发生。 5 预防和减轻煤炭资源污染和浪费的措施 5.1 提高环保意识 由于不合理地开发利用煤炭资源,我国面临的环 境污染问题日益严重,其根源在于国民和企业对环境 3)虽然我国制定了一系列环境保护的法律制 的认识不足。新《环保法》做出的“使经济社会发展 与环境保护相协调”这一规定,就是明确了二者中环 度,但在煤炭开采利用的领域,如何行之有效的保护 环境,法律的可操作性亟待加强。例如:煤炭矿业权 评估程序、税费制度等设置不合理,都一定程度上导 境保护的主体地位。煤炭资源作为环境要素,其开发 利用也必须将环境保护放在首要位置,这不仅有利于 致了煤炭资源开发秩序混乱 .此外,煤炭资源法律 制度不健全,执法监督机制不完善等,都是造成资源 浪费的重要原因。 4 新环保法对煤炭资源开发利用的影响 2015年1月1日,我国出台新《环境保护法》(以 下简称“新环法”),明确了一切单位和个人都有保护 环境的义务,将保护环境作为我国的一项基本国策, 强化了环境保护的战略地位。 1)新环法完善了环境监测制度,规定了国家对 重点污染物实行总量控制制度,从而对污染物的排放 做出严格的管控。 2)新环法明确规定,企事业单位和其他生产经 营者违法排污,采用按日计罚、上不封顶的处罚手段, 这是我国环境法规的重大突破,大幅度地提高了违法 排污的成本。在煤炭生产企业中,废气、废水和固体 废弃物的超标排放是非常普遍的现象,新环保法实施 后,煤炭生产企业必须加强污染防治,否则将可能面 临巨额的罚款。 3)新的《环境保护法》明确提出建立生态保护 补偿制度,按照污染者付费、受益者补偿的原则,调整 煤炭行业在内的各相关区域的利益关系。 4)新环法明确规定了环境公益诉讼制度,这就 将包括煤炭行业在内的各个企业,置于公众的视野 中,其污染环境、破坏生态、损害社会公众利益的任何 举动都受公众的监督。 5)新环境保护法的实施,不仅细化了环境保护 的各项具体制度,也在很大程度上提高了各行各业的 违法成本。因此,煤炭行业要继续稳步发展而不被社 会所淘汰,就必须提高其环境保护成本和技术成本的 投入,加快淘汰落后产能的步伐,以达到环保部所规 定的标准。 更好地保护环境,也是煤炭产业能够持续发展而不被 社会所淘汰的必要保证。 5.2遵循环保原则 1)坚持经济效益与环境保护相结合的原则。明 确环境保护的主体地位,在发展经济的同时,提高煤 炭资源利用率及煤炭开采利用的科学技术水平,以减 少煤炭资源的损耗,减轻环境污染程度。 2)坚持代际公平原则。既满足当代人的物质需 要,又不损害后代人的发展能力,为其保留生存和发 展所必要的环境资源和自然资源。一方面,实现煤炭 资源的代际公平,要求合理利用现有煤炭资源,保障 生态补偿等制度的有效实施;另一方面,实现煤炭资 源财富和收益的代际公平,需要通过政府主导,以基 金及强制储蓄等形式来实现 . 3)坚持清洁生产和循环经济。循环经济模式可 以认为是“资源一生产一消费一回收”的闭环式流 程,煤炭资源的循环利用,就是从源头上减少浪费,最 大限度地利用资源 .采用科学高效的燃煤技术减 少废弃物和污染物的排放;开采难采煤层和极薄煤 层,并对与煤伴生的矿产资源进行有效利用;抽采瓦 斯,防止甲烷等气体的污染和浪费;对煤炭开采所产 生废料进行资源化利用和无害化处理,并逐步淘汰污 染浪费严重的煤炭技术和产品。 5.3 完善法律制度 1)建立完善的煤炭回采率计量监管体系。 针对现有的煤炭回采率标准,其具体实施办法和 测算流程都有待完善。规范回采率的计量指标体系 不仅要制定科学的测算流程,避免煤炭资源损失,确 保煤炭资源的高回收率,也要完善其检测监督体制, 从而保证所获回采率的真实性 .同时,建立煤炭回 采率的奖惩制度,有利于提高回采的积极性。 2)完善煤炭资源的生态补偿制度。 ・48・ 山西焦煤科技 2015年第7期 生态补偿是对生态利益和生态效益的补偿,完善 率标准的煤矿责令限期整改,逾期仍不能达标则依 法予以处罚。 2)践行环境影响评价制度。 我国现有的煤炭资源生态补偿制度,一方面,需要严 格执行煤炭资源开采权的有偿取得制度,完善煤炭资 源补偿税费制度;另一方面,要建立完善的生态补偿 评估体系,健全矿区内重点监控点位和自动监测网 认真执行煤炭资源开发的环境影响评价,从源头 上控制或减轻环境污染和生态破坏,使煤炭开采能在 环境承载力的范围内有序、和谐地进行。新矿区、新 络。实施生态补偿保证金制度,企业需缴纳相应保证 金后才能取得煤炭开采许可,当企业不能按规定履行 矿井建设要认真执行环境影响评价制度,在煤炭资源 开发规划中严格执行同时设计、同时施工、同时投产 的“三同时”制度;老矿区、老矿井要根据法律规定补 其生态保护义务时,生态补偿保证金将被用于生态治 理和修复 . 3)完善行政主体责任制度,强化执法监督力度。 建环保设施,在不增加新的污染的同时,对已经形成 的污染破坏进行治理和修复。 3)加强煤炭污染的防治。 煤炭资源的不合理利用以及污染浪费等现象频 发,归根结底是没有处理好行政与市场之间的关系, 行政不作为和行政权力滥用放任了煤炭市场的种种 违规行为¨ .行政机关在行使行政职权时缺乏约束 煤炭企业严格按照国家规定,建立污染物排放检 测站,实时监测污染超标情况,严格控制污染物的排 机制,使得滥用职权的现象时有发生。明确行政主体 责任制度,不仅能够提高煤炭执法人员依法行政的意 识,也能在很大程度上杜绝腐败的发生,把煤炭资源 保护执法和监察的成效与煤炭执法的考评奖惩有机 结合,对不合格的监管者追究相关责任。 5.4践行已有制度法规 放量,将二氧化硫、氮氧化物等有害气体以及污水中 重金属等有毒有害物质的含量控制在国家规定的标 准之内,同时严格控制烟尘、工业粉尘的排放。政府 工作人员对企业排污情况进行定期的检测和监督,对 污染超标的企业实施按日计罚、上不封顶的原则。 6 结 语 1)严格审批制度,提高违法成本。 严格矿业权审批,对国家规划矿区内的煤炭资 源,凡未经国家批准开发规划的,一律不得办理。 同时严格煤矿开采管理,对开采顺序、开采程度,以 煤炭资源开采利用过程中,不可避免地产生环境 污染、资源浪费和生态破坏的问题,人类现有的技术 水平并不足以完全遏制和消除其对环境的影响,因 此,提高环保意识,运用法律手段促使煤炭资源合理 开发利用,是有效遏制环境资源损耗,减轻环境污染 的必要手段和强力保证。 及开采的相关技术都做出合理限制和规定,禁止越 层越界采煤。建立严格的煤炭资源监督管理制度, 对煤炭资源回采率实行年度核查,对不能达到回采 参 考 文 献 [1] 李增学,魏久传,刘莹.煤地质学[M].北京:地质出版社,2005:1—3 [2] 张鸣林.中国煤的洁净利用:兼论兖矿煤化工产业发展[M],北京:化学工业出版社,2007:23—24, [3] 国土资源部.中国矿产资源报告(2014)[DB/OL].[2014—10—22].http://www.gnengyuan.eom/zgjq/2014—10—22/11017.htm1. 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Study on the Extracting Radius of Bedding Hole and the Distance between Borehole Bases on Solid—gas Coupled Model CUI Chongbin Abstract To study the reasonable distance between the gas drainage holes in Malan coal mine,bases on the theory of Terzaghi effective stress and elastic mechanics,solid—gas coupled model of 1 0505 working face gas extraction is established.The situation of single drainage hole is analyzed by numerical simulation software,and the effective ra- dius of gas drainage is determined as 1 52 m.According to the requirement of mining and development replacement, when pre-draining time is 1 80 days analyzes the gas pressure distribution situation around the holes of which space is respectively 26 m and 3 m.The study shows that the reasonable distance between the holes of 1 0505 working face bedding in Malan coal mine is the double of effective drainage radius,namely 3 m. Key words Gas drainage;Distance between the holes;Terzaghi effective stress;Elastic mechanics;Solid—gas coupled model;Numerical simulation software (上接第48页) Discussion on Current Situation of EnvironmentaI Influence and Countermeasures on Coal Resources Utilization in Our Country HU Yue Abstract Unreasonable exploitation coal resources lead to pollution and destruction,which is beyond the carry‘ ’lng capacity of environment.In order to protect the ecological environment,curb the rapid depletion of coal re— sources,balance the environmental rights and interests of contemporary and future generations,bases on the present situation of coal resources in our country,analyzes the subjective and objective factors of causing environmental pollu— tion and the resources waste,and combines with the latest environmental protection law,puts forward several sugges— tions. Key words Coal resource;Exploitation and utilization;Exhaustion;Environmental rights and interests;Sub— jective and objective;Law