２０１１年２月 第２５卷第１期 新乡学院学报（社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｘｉｎｘｉａｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｆｅｂ．２０１１ Ｖ０１．２５ Ｎｏ．１ ●教育教学研究 河南省高等教育自学考试的 现状分析及对策研究 梁登科，姚锡长 （河南农业大学马克思主义学院，河南郑州４５０００２） 摘要：河南省是一个高等教育自学考试大省。改革开放以来，河南省高等教育自学考试事业迅猛发展，成绩 喜人，但也出现了许多发展中的新问题。面对机遇与挑战，我们只有在立足现实的基础上把握发展趋势，创新思 路，构建科学合理可行的运行机制，抓住可持续发展的重点，才能稳步推进河南省高等教育自学考试事业健康发 展。 关键词：河南省；自学考试；现状分析；创新思路；对策 中图分类号：Ｇ７２６．９ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７４—３３３４（２０１１）０ｌ一０１４９—０５ 收稿日期：２０１０—１０—２３ 作者简介：梁登科，男，河南许昌人，河南农业大学硕士研究生。 站在建立与完善现代国民教育体系，建设全民 学习、终身学习的学习型社会的战略高度，根据当前 我省高等教育改革和发展的新要求，全面分析、正确 估计我省高等教育自学考试面临的新形势、新情况、 新问题，研究新的发展方向及对策，是摆在广大自学 考试管理工作者面前的一个重大课题。 一（一）省外“加考”生日益增多，省内考生大量流 失 、立足现实，把握我省自学考试的发展趋势 无论从数量还是从规模上看，河南都是一个高 等教育自学考试的大省。目前，我省自学考试共开 考１０５个专业。开设专业涵盖了理、工、农、医、文、 法、财经等各大学科门类，累计报考人数超过２７６０ 万人次，共培养各类毕业生近６６．２万人，为河南的 经济建设和社会发展提供了丰富的人力资源和强劲 的智力支持。同时我们也清醒地认识到，在新时期、 新阶段，我省高等教育自学考试在充分满足人民群 众对高等教育的期待和为中部崛起提供人力资源服 务方面，还存在着许多不如人意的地方。河南高等 教育自学考试既面临着难得的发展机遇也遭遇着严 峻的挑战。认清河南高等教育自学考试的现状及其 呈现出的发展趋势，成为我们把握机遇、迎接挑战的 首要环节。 我省自学考试仍然按照教育部自学考试中心 年两次考试”的考试模式组考，根据社会需求， 我省自学考试适时调整了专业课程，停考了部分专 业，而广大自考生都有急切的“求证”心理，由于以 上原因，我省白考生去湖北、山东、江苏、安徽等省 “加考”的考生日益增多。以湖北省为例，２００７年共 转人考生４９９６人；２００８年上半年转入考生３２９３ 人，９９４１科次，下半年４１５８人，２３６６科次；２００９年 上半年３６２４人，９７１８科次。 （二）全省总体报考规模略有下降，而有的省辖 市报考规模继续攀升 在各类高等院校连续扩招，成人教育、网络教 育、远程教育迅速发展及民办大学转制等其他教育 形式发展的背景下，我省高等教育自学考试的总体 规模略有下降，但基本稳定。有的省辖市（包括重 点扩权县）呈现增长势头，主要是因为思路对头、措 施到位。例如：２００８年下半年与２００８年上半年相 比，郑州市增加１９３人，增比０．３５％；邓州市增加 １８８人，增比２０．３２％。２００９年上半年与２００８年下 半年相比，郑州市增加１０７２２人，增比１９．１２％；焦 作市增加７２２人，增比１０．４５％；固始县增加２９１人， “一１４９ 增比２５．７８％；开封、洛阳、新乡等省辖市也都出现 不同程度的增长。 （三）专科教育规模缩小，本科教育规模扩大 自学考试制度建立初期，主要是因各种原因不 具备高等教育学历的在职人员参加学习考试。我省 高等教育自学考试多年来是以专科层次为主，２０世 纪９０年代后期，就已经出现了本科需求增长的趋 势。一些已经具备了高等教育学历的人因为择业、 换岗等需要而参加自学考试，目的是为了取得新专 业的学历证书或由专科提高到本科。从２０世纪末 开始，具有专科及以上学历的考生人数逐年上升，例 （六）学历教育继续保持规模，非学历教育成为 新的发展点 自学考试在总体上以学历教育为主，这也是创 立这项制度初期的首要目标。随着社会对高等教育 多样化需求的增长，我省自学考试也积极适应要求， 并建立和承担了一些非学历教育项目。如中小学教 师计算机水平考试，中国物流职业经理资格证书考 试、中国餐饮业职业经理人资格证书考试、调查分析 师证书考试等。随着社会考试的不断发展，我们应 该拓宽渠道，开展更多的证书考试项目，以满足广大 如２００８年具有本科学历的考生为２３３２９人，２００９ 年为２６６４４人。近五年来，由于社会对人才学历规 格要求提高，同时大量的高职、高专毕业生有进一步 提高自身学历层次和综合素质的要求，自学考试在 总的报考人数上，出现了本科教育规模持续扩大的 局面。截止到２０１０上半年，我省开考的１０５个专业 中本科专业６４个，专科专业４１个，可以看出，本科 专业的开考，是我省自学考试发展的主导方向。 （四）高考落榜生报考人数减少，各类在职人员 报考人数增多 我省高等教育自学考试近几年来报考总体规模 略有下降，主要是低年龄考生人数减少，尤其是高考 落榜生减少。２０世纪９０年代中期，当时我省普通 高等学校的招生规模变化不大，加之我省高等教育 自学考试社会信誉好、投入少，国家加大力度抓社会 助学工作，因而吸引了大批高考落榜生参加自学考 试，缓解了社会对高等教育的巨大需求与普通高校 的教育资源有限之间的供需矛盾。近两年，越来越 多的各类在职人员出于提高自身职业竞争力的需 要，利用业余时问参加学习考试。随着高、中等职业 教育的发展和高中教育的普及，这两块的专业人数 仍然会呈上升的趋势。另外，本科、研究生毕业报考 自考第二学历的也占有一定比例。所有这些都说 明，自考的社会吸引力在不断增强。笔者认为，本科 毕业和研究生毕业报考自学考试，主要是为了转换 专业、优化知识结构，便于寻找新的工作和发展，这 也正是自考开放灵活特征的体现。 （五）城市报考比例远远大于农村，自学考试需 要向农村扩展 自学考试向农村延伸，即向真正意义上的村委 会、村民小组延伸，可以说是困难重重，在农民中寻 找自考生源无异于“大海捞针”。这是什么原因？ 依我来看，一是我省农村经济相对落后，外出打工人 员比较多，也就是说，农村的青壮年，有学习能力的 人都外出打工去了，剩下的没有自学能力的占绝大 多数。二是同“三农”有关的自考专业考试和资格 证书的考试仍然较少，使得广大农民兄弟认为考这 些证书没有什么用途，而且还要花费一定的精力和 财力。因此，我们可以在种养加工、卫生保健等方面 的专业和证书考试上多下工夫，这些都可以成为我 省自学考试发展的着眼点。 １ ５０ 考生需求 二、创新思路，促进我省自学考试又好又快发展 在机遇和挑战面前，我们要坚持“积极发展，规 范管理，开拓创新”的原则，抓住战略发展机遇，不 断完善我省高等教育自学考试制度，提高教育质量， 满足社会经济发展对人才的需求，满足人们学习个 性化、多样化的需求，为建设学习型社会作出新的贡 献。在创新思路方面，对于我省高等教育自学考试 来说，要把满足人的全面需要、促进人的全面发展作 为自考工作的出发点和落脚点。因此要创新思路， 大胆探索。 （一）观念和认识上的创新 所谓观念和认识上的创新，就是变高等教育自 学考试的学历教育观为继续和终身教育观，就是变 自学考试单一的政府行为观为政府行为和市场运作 结合观，就是变考试机构独立办考观为主动与各行 业各部门联合办考观，就是要变被动坐等办考观为 主动服务办考观。另外还要充分认识到高等教育自 学考试不仅是一种考试制度，更重要的还是一种教 育制度，是我国高等教育的重要组成部分。只有视 高等教育自学考试为教育制度，才能使其在我国终 身教育、学习型社会中发挥出其他教育形式无法替 代的作用，才能依托和整合现有的各类教育资源，把 高等教育自学考试纳入到继续教育和终身教育体系 中做大做强，持续发展。 （二）考务管理上的创新 考务管理应贯彻以人为本的思想，强化人性化 的服务意识，既要把考生当做管理对象，更要把考生 当做服务对象。在狠抓考风考纪方面，主要是预防、 杜绝那种大面积的集体舞弊、放任自流和请人代考 以及监考教师与考生串通一气的违纪行为。对于考 场秩序，一是要创造一个让考生正常发挥的考试环 境；二是要及时查处违纪舞弊行为，考点的选择和考 场的管理应更加科学规范。 （三）命题思路上的创新 命题的思路是由人才培养目标所决定的，而人 才的培养目标又取决于人才类型。自学考试是我国 一种开放式的继续教育形式，不同于普通全日制的 高等教育，它的目标不是培养理论型和研究型人才， 而是培养经济建设中的应用型人才，大多是工作在 生产第一线的技术性人才。考试内容中理论部分应 该以明白和够用为度，这就要求自学考试在命题观 念上更新思路，摆脱普通高校的命题模式，不出偏 题、怪题和难题，不出理论过于高深的题，也不出那 些死记硬背的题，要请那些了解自学考试的专家、教 授参与命题。 （四）专业与课程设置上的创新 高等教育自学考试的专业和课程设置应主动适 应现代化建设的发展趋势，以及高等教育领域的变 化与调整。在日新月异飞速发展的经济时代，新的 产业、新的技术层出不穷，对人才的培养也不断有新 的要求。这就需要自学考试不断补充新知识，完善 专业结构，更新教学内容，使专业与课程不断更新， 知识不断更新，并实行动态管理，增强社会适应性。 谁能最快为生产实际提供最合适的人才，谁就掌握 了就业机会，谁就拥有了市场。要在多元化的市场 教育当中，人无我有、人有我优，紧跟市场需求变化， 更新人才培养模式，适时调整专业和课程设置。 三、深化改革。建立科学合理可行的自学考试运 行机制 在科学发展方面，根据党和国家关于教育事业 发展的战略规划，从我省高等教育自学考试本身的 特色、功能、服务对象等方面出发，今后一个时期，我 省高等教育自学考试应建立一个科学合理可行的运 行机制。 （一）构建具有我省特色的高等教育自学考试 专业体系和课程体系 我省高等教育自学考试现有的专业划分和课程 设置上基本上是参照普通院校的，实际上，两者在培 养规格、培养目标、培养方式、教育作用、服务对象等 方面都存在着很大的差异。我省高等教育自学考试 的专业体系和课程体系应按照自身的地位和作用来 设计，并须具备以下几个基本特征：一是符合社会经 济发展对人才综合素质的需要；二是符合人们终身 学习，不断提高自我、完善自我，提高职业竞争力和 生活质量的需要；三是课程设置和内容要根据社会 实际岗位群的需要进行取舍，既适合自学，又适合自 己工作岗位的需要；四是课程结构和标准可突破专 业的限制，学习者可根据自身需求进行课程整合。 （二）满足学习者的多样性和个性化需求，注重 教育规格、层次、质量的多元化发展 个性化和多样性学习是学习型社会的特征。继 续教育和终身教育就是要为不同的学习个体提供相 应的学习媒体和平台。高等教育自学考试要在这个 体系中发挥主力军作用，尽量满足各类人员在学习 中自主选择和多样性的需求。在这方面，发达国家 的能力等级和各类职业资格证书的考试制度值得我 们认真研究和借鉴。我国高等教育中相同层次、相 同专业之间的客观差距也值得研讨。而在自学考试 这一教育形式内部，不但要正确理解学习质量的多 元化，更要关注学习者的个性化、特殊化的需求。 （三）加强与其他高等教育形式的合作，建立资 源共享、优势互补的沟通机制 学习型社会的形成，是以个人主动自愿学习为 基础的。为了促进学习型社会的形成，一方面，国家 要制定相应的政策，提供条件，另一方面，社会成员 应有广泛的学习需求，应该是人人想学习，人人爱学 习，人人有能力学习，人人需要学什么随时随地都可 以学到。因此积极探索我省高等教育自学考试与其 他高等教育形式的结合点，既是形势发展的需要，也 是吸引广大考生参加自考的重要举措，更是促进我 省学习型社会形成的重要条件。根据新形势下高等 教育自学考试发展的需要，我们应抓住构建继续教 育、终身教育体系的契机，改变以“培养人才”为先 导的理念，树立以“满足需求”为核心的基本思路， 进一步加强与普通高校的合作，共同推进我省高等 教育自学考试应用型专业的发展，大力发展本科教 育。把“自学”的内涵发展为“自主学习”，从学什 么、怎么学、什么时间学、什么方式学直到参加学习 的自我评价，形成以人们的自主学习为核心的学习 机制，真正实现以人为本、以学为本，促进人的全面 发展。 当前，我省普通高校招生“专升本”招生人数逐 年递减、规模日趋缩小，可以预见，未来几年内我省 有可能取消普通高校招生“专升本”这项高等教育 政策，然而我省专科院校日益增加，专科院校的招生 人数也逐年递增，因此在校专科生队伍越来越大。 他们中有相当一部分人不甘心取得一个专科文凭， 很想再进一步深造，获得更多的知识养分，同时，现 实社会的“文凭关”限制了他们更宽广的就业渠道。 这就需要我省自学考试进一步扩大与专科院校、高 等和中等职业教育的衔接，大力实施自学考试专升 本工程，为在校学生提供学历提高和双学历学习的 机会，共同构建高等教育立交桥，满足人们接受高等 教育的需求。针对自学考试专升本工程，我省已经 开始组织实施“自学考试本科助学”的考试模式。 ２００８年１２月份，郑州大学、河南大学、河南财经学 院、河南科技大学四主考学校第一次各自组织了自 学考试助学考试，从反馈信息来看，效果还是很明显 的。下一步我们需要加强对助学考试的管理、指导、 服务、监督，同时进一步加大宣传力度，建立健全各 项保障制度，保证“自学考试本科助学”的考试模式 不断发展和完善，相信我省高等教育自学考试的又 一个春天即将到来。 （四）满足广大考生需求，增加考试次数，逐步 形成一年多考的新格局 始终坚持把考生利益置于首位，这是我省高等 教育自学考试可持续发展的保证。自考学习周期 长，难度大，许多人在职自学，学习环境复杂，因而需 要付出比他人更多的心血和汗水。为此，需要给予 自考生真诚关心和热情支持，特别是要为他们解决 实际问题。作为一所没有围墙的大学，高等教育自 学考试必须高度重视生源发展工作，始终坚持把考 生利益置于首位，为所有考生提供无所不在、无时不 在的服务。为此，第一，从我省自学考试实际出发， 可以考虑在每年的１月份增加一次考试。第二，可 以考虑扩充主考院校职能，发挥其主观能动性，鼓励 其开办更多的自学考试本科助学专业。主考院校可 以根据“雅思考试模式”进行组考，省考办加大管理 １５１ 和监督力度，让更多的在校学生加入到自学考试大 军中来。第三，进一步完善主考院校工作制度。高 等院校要把承担自学考试主考工作当作自己义不容 辞的重要责任，在学科建设、专业设置、教材建设、知 识更新、人才培养模式等方面研究自学考试的相关 课题，探讨自学考试制度的发展方向、改革创新等重 要问题。这样既响应了国家政策，又满足了考生需 求，为那些去外省“加考”的考生节省了物力、财力， 进而减少或避免我省自学考试生源外流。第四，要 增强自学考试对考生的吸引力、辐射力和亲和力，使 考生感到参加自学考试非常实惠、非常实用、非常方 便。这就要求自学考试在收费方面能提供物超所值 的教育服务，在内容方面能提供学用结合、学以致用 的实用课程，在学习支持体系和服务质量方面能提 供形式多样、廉价方便的学习咨询和助学辅导。第 五，要主动为“潜在考生”服务，增强高等教育自学 考试的社会适应能力。不同教育形式有不同的教育 对象，充足的生源是各种教育形式生存的基础，没有 生源的教育形式就没有生命力。面对多种教育形式 的竞争，我省高等教育自学考试必须高度重视自考 生源的发展工作，要主动重视和关心那些可能成为 自考生的“潜在考生”，如各种职业培训学校学生、 各种短期培训班学生、“３＋２”和“五年制”学生。高 等教育自学考试要主动与潜在考生联系，为潜在考 生提供服务，多渠道、多途径、多形式、多层次扩展自 学考试生源，增强自学考试的生存能力和适应能力。 最后，就是要为自考毕业生就业、升学、考试提供服 务。在就业方面，主要是对自考生进行就业指导，提 供就业信息，建立自考毕业生人才市场，举办自考毕 业生人才招聘会等，以保证自考毕业生在上岗就业 方面与普通高校毕业生有同等待遇和机会。在升学 方面，主要是为那些想继续深造的自考毕业生提供 升学、专业咨询和指导。在考试方面，要尽可能增加 考试次数，为考生能尽快毕业提供更多的机会。考 生利益问题是事关我省自考生源发展的重大问题， 只要时时处处为考生的利益着想，就能有效增强我 省自学考试的社会适应能力，就能保证我省高等教 育自学考试可持续发展。 （五）构建学历教育与非学历教育协调发展体 制 非学历证书考试是我省自学考试发展新的增长 点。学历教育考试和非学历证书考试是推动我省自 考事业发展的两个轮子，或者说是我省自考事业腾 飞的两个翅膀，两者缺一不可。如果说学历教育考 试是我省自考事业的根基，那么非学历证书考试就 是我省自考事业新的增长点，前者是绿叶，后者就是 红花，而且这朵红花会越开越鲜艳。随着我国经济 体制改革的不断深入和人们学习观念、就业观念的 转变，非学历证书考试将有广阔的发展前景。同其 他行业部门的考试机构相比，教育考试机构具有独 特的优势，如师资、技术、基础设施等。只要抓住机 遇，冷静应对，非学历证书考试将会得到快速而健康 的发展。 首先，要切实重视非学历证书考试。转变观念 １５２ 重在认识，要真正认识到，非学历证书考试不仅是培 养、选拔人才的重要形式，同时也是教育考试部门的 一项重要工作。《关于积极推进劳动预备制度，加 快提高劳动者素质的意见》中明确提出要严格实行 就业准入控制。劳动预备制人员培养或学习期满， 取得相应证书后，方可就业；对未经过劳动预备制培 训学习，或虽经劳动预备制培训学习，但未取得相应 证书的人员，职业介绍机构不得介绍就业，用人单位 不得招收录用。在全国自考委五届二次会议上，原 教育部部长陈至立指出：“教育要求的多样化是终 身教育发展的必然要求，各级自学考试部门在办好 自考学历教育的同时，要积极拓展非学历教育的证 书考试。”“自学考试应该是学历教育和非学历教育 并举，有效地满足不同行业、不同层次的社会要求， 也可以拓宽自考工作的渠道。”因此，我们应当重视 非学历证书的考试工作。当前，自学考试的非学历 证书考试具有很强的市场特征，其证书是要靠社会 来认可的。因而，应根据非学历证书考试的特点改 变工作方式，突出质量意识、竞争意识、危机意识和 服务意识，建立更加灵活的面向社会的自动调节机 制，打好宣传、质量和服务三张牌。 其次，要精心设计考试项目，拓展业务范围。紧 密联系生产实际，是开展非学历证书考试应遵循的 一条基本原则。在这方面，我们应根据自身的优势， 进行认真思考。考试项目的开发要具有充分的针对 性，扬长避短，合理整合各类资源。一是要集中精力 开发并推广通用类的证书考试项目。如中小学教师 教育技术水平考试，这类项目带有明显的时代特征， 对于提高我省中小学教师，尤其是农村的中小学教 师计算机水平具有很大的推动作用，同时也能进一 步提高我省中小学教师队伍的素质。组织这类证书 考试，我们要把握住重点。二是要做好面向行业部 门的专用类证书的考试工作，按照积极拓展市场的 原则，做到按需设考。如中国物流职业经理资格证 书考试，这类项目的设计要与用人部门共同进行，要 考虑部门的需要和岗位的用人标准，充分体现职业 特点。 再次，与社会办学力量密切合作。由于市场性 特征，非学历证书考试也处于竞争的环境中，竞争的 结果是优胜劣汰。竞争既是发展事业的动力，也是 发展事业的手段。对此，我们要解放思想，与社会建 立广泛联系，特别是与用人部门建立联系。在推出 一种新的考试项目的同时，就应确定证书的使用范 围，并努力得到用人单位的承认。要进一步明确，解 决证书的使用问题是开展非学历证书考试工作的一 个组成部分。 最后，确定学历考试和其他类证书考试的标准。 证书效用互通。一证多用，是树立证书考试声誉的 一个重要方面。在教育考试内部应多花精力研究证 书问效用互通或单通的工作。做好证书效用的沟通 工作，有利于更好地利用教育资源，服务和吸引考 生，发展自考事业。在做好教育考试内部证书沟通 工作的同时，也要注意与其他部门或考试机构的联 系，实现不同考试机构问证书的互通，如“大学英语 业和课程，这些专业与课程的设置采用跨学科、跨专 业开设的方式，在坚持根据职业岗位群的需要来设 置专业的同时，适当增加实践型、技能型、应用型课 程的比重，建立适合农村的社会服务体系。 四、抓住重点，促进我省自学考试的可持续发展 （四）农村自学考试学历教育与非学历教育相 “三农”工作被确定为党和政府工作的“重中之 结合 从考生实际需求出发，实行模块组合和学分制。 重”。２００６年中央一号文件指出，要大规模开展农 村劳动力技能培训，提高农民整体素质，培养造就有 根据受教育对象的不同，实行不同的专业模块考核 四、六级考试”与自学考试“英语”课程的衔接等。 通过共同努力，制定标准，建立非学历证书考试互通 的立交桥。 文化、懂技术、会经营的新型农民。自学考试肩负着 为“三农”服务、提高农民整体素质的使命。河南省 是一个农业大省，人口在全国名列第一，而农村人口 又占相当大比例。把我省农村自学考试工作与农村 综合改革结合起来，为我省农业高等教育发展注人 新的活力，既是建设社会主义新农村和农民致富的 需要，也是我省自学考试发展的需要，我省农村自学 考试应在培养目标、培养规格、专业设置、课程组合 等方面做大量的调研和普查工作，积极探索符合我 省农村自学考试工作的新路子，制定相关政策，加大 执行力度，并不断发展完善。 （一）加强领导，统筹规划 在省考办的组织领导下，各级有关部门要有主 动服务“三农”的意识，大力推进自学考试向农村延 伸和发展，做到农村自学考试工作与农村经济社会 发展相结合。要深入农村调查研究，使自学考试专 业设置、助学形式、考试方式贴近农业、农村和农民。 突出应用性、实用性和职业性特点。要充分调动各 部门、行业及有关主考院校的积极性，通过举办特色 农业专业证书培训、农村劳动力转移培训等形式，为 农村物质文明、政治文明和精神文明建设提供智力 支持和人才保证。 （二）建立乡镇自学考试服务站 乡镇自学考试服务站是联结考试机构与农村考 生的纽带，也是我省自学考试由城市向农村延伸的 桥梁。高等教育自学考试的方针政策、有关自学考 试的方方面面信息都要通过自学考试服务站宣传下 去，这样，宣传面更大、更广，与考生的联系更直接。 同时，白考服务站还承担着信息咨询、组织报名、建 立考生档案、供应教材、组学辅导、就业指导等业务。 对于乡镇自学考试服务站，要给予适当的经济补贴， 解决服务站的工作经费。同时要加强对各乡镇自学 考试服务站联络员的培训和考核，保证农村自学考 试工作的顺利进行。 （三）将农业现代化纳入自学考试范围 从培养应用型人才出发，调整专业培养目标。 在农村试点区的培养目标和规格定位上，要改变传 统专业开考模式，大胆革新、大胆突破，立足农村、兼 顾城镇，把自考的培养对象定位为农村基层、第一线 从事实际操作的应用型专门人员、农村教师、农技人 员、“农民工”等，目标是为农村培养大批应用型、实 用型技术人才。要从农村实际需要出发，调整专业 和课程设置。在实际工作中，根据党中央国务院的 “三农”政策，根据农村经济发展实际需要来设置专 组合方式，实行宽口径、多方向的专业管理模式，这 样既方便受教育者学习知识技能，又可以为考生提 供更多样、更实际的模块组合。同时，可以考虑在试 点区实行毕业证书、专业证书、职业资格证书等多种 证书制度。考生在取得试点区相关专业规定的专业 课程考试合格证后，可由劳动行政部门颁发相应的 职业资格证书，享受现行国家政策许可的相应待遇。 这样逐步形成一套完整的既符合农村实际又科学有 效的专业与课程开考方法，既满足农村各类人才对 专业知识的学习需求，又符合普遍提高农村劳动者 素质的客观要求。 （五）强有力的政策保障 政策保障是我省自学考试面向农村延伸的关 键。我省农村经济发展的状况，决定了农民需要看 得见、摸得着、用得上、划得来的实惠政策，而且不仅 需要教育部门的政策，农民更看重的是各级政府及 其他行政部门的优惠政策。只有强有力的政策吸 引，才能逐步地变“要我学”为“我要学”。一方面要 在专业开考、课程设置与考试上拥有自主权。面向 农村基层开考哪些专科专业、专业证书由省考办自 行决定，报全国考办备案；中专专业、技能证书和农 民从业资格培训，由市（扩权县）考办决定，报省考 办备案，考点设在县城；在课程设置上，根据不同的 专业及区域可试行区间学分制，即根据不同成绩给 予不同的学分，总学分达到标准即认定整个专业学 习完成。另一方面要完善农村自考毕业生就业与使 用政策。取得专科以上毕业证书的自考生，与普通 高校相应层次毕业生享受同等待遇，其中乡村考生， 优先纳入农村基层后备干部队伍培养和使用计划； 在省内自主面向农村基层的自学考试中取得的专科 毕业证书、专业证书、中专毕业证书、技能证书和培 训证书，在省域内通用；乡村考生参加面向农村开考 的学历教育考试，省、市（扩权县）考试机构可免收 考试费（或确定比例收费）；对乡村考生，乡政府可 以制定诸如优先到村委会任职、优先承包土地等优 惠政策。 总之，更新思想观念，进一步深化改革，构建我 省自学考试的科学合理可行的运行机制，在把握自 学考试发展趋势的基础上，抓住发展的重点，拓展发 展空问，必将推动我省高等教育自学考试事业的健 康发展，为我省的经济发展和社会进步提供智力支 撑，为实现中原崛起输送丰富的人力资源。 ［责任编辑李延明］ １５３