幼儿入园难的原因与策略

幼儿入园难的原因与策略

[摘要]“入园难”是小孩上幼儿园困难，有的家长甚至觉得比上大学还难。近几年来“入园难，入园贵”已成为很多地方普遍存在的问题，尤其是一线城市的幼儿园学费甚至超过大学。农村幼儿没有园可以进入学习。与此同时，幼儿教师的地位低、待遇差导致师资严重缺乏，也成为制约学前教育发展的突出瓶颈。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》征求意见时，学前教育这个教育发展的“短板”，已经成为民众意见最多的领域。这些状况已经引起了高层的高度关注，多次强调发展学前教育，解决好“入园难，入园贵”的问题。

[关键字]幼儿；入园难；原因；策略

“入园难，难于考公务员；入园贵，贵过大学收费”这种说法虽然有点夸张，却是现在幼儿家长们热议的焦点话题，这也充分说明“入园难”已成为人们反映强烈的民生问题。入园难究竟难在什么地方呢？第一，农村和偏僻地方的幼儿没有机会进入幼儿园。在偏僻的地方，幼儿园的数量少之又少，大量的幼儿无法在幼儿园中学习。第二，城市幼儿园收费高组织了幼儿的入园。幼儿园本身的宗旨应该是为孩子服务，而部分幼儿园却为了自己园的利益，不断提高入学学费，变相的收取其他费用，由此使幼儿入园变得难上加难。第三，入优质园难，伴随着经济的增长，家长对孩子的教育问题要求提高了。家长希望自己的孩子能上一个好的幼儿园，不输在起跑线上，这也是入园难的一个表现。目前的现状造成了许多孩子入园困难。

一、原因

冰冻三尺，非一日之寒，入园难是诸多矛盾长时间积累后的的集中爆发。对于今日入

园难的问题，只有对其进行详细分析，才能够找到解决问题的突破口。以下将从政府、社会、幼儿园、家庭四个方面对幼儿入园难形成的原因进行具体的分析。

（一）政府

政府对于学前教育不重视，忽视了学前教育对我们社会的重要性。各级政府部门对学前教育定性不清晰，造成政府职能弱化趋势，对学前教育的保障机制不健全。首先，政府没有充分发挥其管理、监督、规范职能，让私立园、幼教机构在市场经济下自我生存，对“他们”不管不问，没有做到政府应有的职能，结果只能是将私立园办学推向两极化；其次，政府财政投入严重不足，政府投入了大量的资金在高等教育上，而在基础教育方面投资的少而又少，使得优质幼儿园供不应求，这是“入园难”的主要原因；另外，这几年来学前教育发展迅速，才使各式各类的私立园百花齐放，但政府在立法方面明显滞后，没有充足的政策法规来制约幼儿园的发展，没有拉住幼教事业产业化这匹脱缰的野马。

（二）社会

1、幼儿园少，幼儿人数多，供大于求

伴随着2007年“金猪宝宝”和2008年“奥运娃娃”扎堆出生，连同持续“婴儿潮”中“生二胎”的家庭越来越多，近年来新生幼儿不断激增。同时，随着城市化的到来，越来越多的打工族涌入城镇，而且随着收入的不断提升，其子女到入园年龄需要在城市入园受教育，此人数数以万计，自然增大了亟待入园孩子的数量。然而，幼儿园的数量却不能满足数以亿计幼儿上学的希望。以北京为例，2008年前后出生的金猪宝宝、奥运宝宝人数就高达16万，在京接受义务教育的外来务工人员随迁子女由2000年的9万人增长到2009年的41.8万人，占学生总人数的千分之四十，而幼儿园的入园名

额却无法达到如此高的数量。近年来新生幼儿数不断激增，再加之家长急切的择校心理——“不想让孩子输在起跑线上”，更加剧了入园难的紧张气氛。所以全国范围内的生育高峰以及家长们的择校心理带来了旺盛的入托需求。另一方面学前教育资源不均衡，优质特色幼儿园少，民办幼儿园贵。所以两方面原因造成了生源充足，供大于求的尴尬局面。

2、公办幼儿园少，民办园收费混乱

由于政府对幼儿园的投资不足，造成了公办幼儿园的数量屈指可数，由此给幼儿提供的入园机会少之可数。民办幼儿园发展迅速，社会力量多层次、多渠道发展学前教育，一定程度上缓解了幼儿教育资源供需的矛盾，为幼儿增加了入园机会，固然是好，但民办幼儿园也成了乱收费的多发之地。经查证发现，目前幼儿园的收费标准基本上是在2001年正式实施《条例》时确定的。收费情况分三类：第一类是政府定价，按级类收费标准收费，公办园最高收费420元；第二类是按体制改革收费标准收费，属于政府半定价，最高收费900多元；第三类是按《民办教育促进法》收费，完全由市场自主定价。由规定发现民办幼儿园可以根据自己的需要来制定收费价格，这无形之中，就提高了民办幼儿园的收费。而现在的民办幼儿园变相的收取其他费用，例如：据了解，福州一所公立幼儿园的赞助费是1年1000元，保教费是350元；一所中上等级的私立园收费为每月2700元，还没有算其他费用。什么概念？一所大学的学费一年不超过一万元，而一个三四岁小孩一年学费开销竟要三万多元，上一所幼儿园比上大学还贵。试想一个普通的工薪家庭怎么能承受这样一笔开支？

（三）幼儿园

1、幼儿园数量少，没有普及到每个地方

近年来公办幼儿园数量以平均每年3%的速度递减，民办幼儿园以3%的速度递增，最重要的是幼儿园分布不均匀，不论公办园还是民办园大都集中在地理位置相对比较好，经济较发达的区域。据统计，“九五”“十五”期间，幼儿园所数量以2001年为分水岭。“九五”期间，幼儿园数量呈缓慢下降趋势，从1996年的18.73万所减少到2000年的17.58万所，减少了1.15万所，下降了6.14个百分点；2000年到2001年的11.17万所，一年间减少了6.41万所，是“九五”期间幼儿园减少总数的6倍；“十五”期间，幼儿数量呈现缓慢回升的趋势，五年间回升了1.27万所，但2005年的幼儿数量较1996年仍少6.29万所。

2、幼儿教师收入低，整体素质不高，缺乏吸引力

幼儿家长承担着高额学费，而幼儿教师却拿着低工资。一些幼儿园的薪水已使不少长年从事幼教事业的老师辞职，因为中国目前对幼儿园教师编制和资格标准制定不完善，致使《中华人民共和国教师法》对幼儿园教师身份待遇的规定落实不足，大多数幼儿教师待遇低，工资水平得不到基本保证。在编制、职称与收入挂钩的情况下，因为编制少、待遇差、社会保障不完善等原因，幼教队伍不稳定，特别是年轻教师流动性大，尤其是在民办园和农村园，优质教师的补充困难重重。幼教队伍稳定性不高，正因为如此，优秀的毕业生不愿报考幼师专业，使幼教师资短缺，幼儿园只能从社会上聘请非学前教育专业的人，所以教师队伍的整体素质不高，在一定程度上影响了大多数幼儿园的教育的质量。而家长们又都想让自己的孩子进入师资力量好一些的幼儿园，培养幼儿健康全面和谐发展，这也间接导致了幼儿入园难的困境。例如：在城镇地区多在800到1500元每月，而农村幼儿教师的工资甚至只有三四百元左右，这还不到公办中小学教师工资的20%，普遍比企业工资水平低。幼师工资增幅不大，即使教龄几十年的幼儿教师，工资也还普遍较低。

（四）家庭

从家长方面来说，近几年生活发展了，经济建设上去了，老百姓的素质提高了，对教育问题的关注度无形之中也提高了，所以现在家长们越来越想让孩子在早期就接受到比较良好的教育，家长对优质园的迫切需求，不让孩子输在起跑线上的心态以及攀比、从众等心理，为市场中各式各类、各种名目的私立园、早期教育机构的快速发展提供了有利的条件。而私立幼儿园没有政府财政上的投入，费用比民办幼儿园高，家长为了孩子不惜多交许多学费，也要孩子进质量好的民办幼儿园。长此以往，民办幼儿园费用越来越高，家长就因为学费贵而无法让孩子进入幼儿园，这样就加剧了入园难的现象。

二、策略

学前教育是教育的奠基，只有基础教育打得结结实实，以后的教育才会得到更好的发展。学前教育对人格品质的发展和对人的认识发展起到了重要的作用。因此，我们要促进学前教育的发展，解决幼儿入园难的情况时刻不容缓的。公共财政应该面对最广大的人群、最弱势的群体。而现实是，幼教方面的公共财政只有少数强势家庭的孩子在享用，这有失公平。所以应完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助；完善幼儿园收费管理办法；改扩建、新建幼儿园，；支持贫困地区发展学前教育。针对以上造成幼儿入园的种种原因，提出了以下解决问题的方法。

（一）尊重学前教育规律，促进学前教育健康发展

尊重学前教育规律，自觉按学前教育规律办事，是促进幼儿全面发展、提高学前教育质量的必然要求，也是促进学前教育内涵发展、扩大优质学前教育资源、缓解“入园难”的根本举措。学前教育作为一个独立的学段，有自己的教育理念、教育目标、教育

内容和教育方法，既不能被其他学段所取代，也不能照搬照抄其他学段。学前教育研究人员要静下心来，力戒浮躁，努力探究学前教育的规律，树立正确的儿童观和教育观，为学前教育的健康发展提供理论支持。

（二）强化政府责任

学前教育是基础教育的基础，是国民教育的组成部分，是重要的社会公益事业。推动学前教育发展、提高学前教育水平，是各级政府的一项重要公共职能。强化政府责任，将学前教育纳入公共服务体系，是化解“入园难”的根本保证。另外，拓宽渠道，加大投入。加快发展学前教育，财政投入是保障。近些年来的实践证明，各级政府必须切实承担起投入责任，不能单纯依靠市场机制来解决学前教育发展问题。各地要认真落实《若干意见》提出的要求，切实加大学前教育投入力度。要落实各项财政支持政策，做到预算有科目，增量有倾斜，投入有比例，拨款有标准，资助有制度，改变一些地方对学前教育不投入、少投入的现状，不断提高财政投入水平。对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助，发展残疾儿童学前康复教育。加强监管，规范办园。各级教育部门特别是区县一级要采取有效措施，充实管理力量，建立科学有效的监管机制，切实履行好职责。要加强对幼儿园准入、安全和质量等方面的监督管理和指导，对教师资质、人员流动、工资待遇、教育教学、卫生保健与安全管理等方面实行动态监管，规范办园行为，不断提高各类幼儿园的办园水平。

（三）增加幼儿园的数量

加大幼儿园的数量是改善幼儿入园难情况的重要手段之一。国家按照有关规定配套建设幼儿园。要努力扩大农村学前教育资源，各地要把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发

展。各级政府要加大对农村学前教育的投入，从今年开始，国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部地区；地方各级政府要安排专门资金，重点建设农村幼儿园。公共财政投入要向农村地区、边远地区、民族地区倾斜承担更多的责任，在偏远地区建立幼儿园，使农村、边远地区幼儿有机会进入幼儿园学习，改善幼儿园分布不均的现象。对于城市幼儿园杂乱现象，政府要对幼儿园进行调整和整合，同时提高幼儿园举办的要求，避免私立幼儿园随意开放。在国家加大对学前教育的同时，社会也要为幼儿提供更多的入园机会，大力发展和增加幼儿园，提供覆盖面广，基础设施全的幼儿教育平台，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。例如，鼓励开办社区幼儿园，在区域创办幼儿园。可以满足一些中低收入入群的需要，与此同时，有关部门要加强管理，让这些园的教师、保育、安全、卫生等方面都符合标准。镇小区没有配套幼儿园的，应根据居住区规划和居住人口规模，

（四）加强幼师队伍建设，提高学前教育吸引力

高质量的幼儿教师队伍是高质量学前教育的核心和保障。造就一支数量充足、结构合理、充满活力的专业幼儿教师队伍，是提高学前教育质量，满足家长对优质学前教育资源需求、缓解入园难的一个重要举措。吸引更多优秀人才进入幼教并安心从教，是提高幼儿教师队伍整体质量的重要保证。我们可以从以下方面进行：一是严格准入，实行幼儿教师资格准入制度，严把入口关。幼儿教师既要具备专业素养，更要富有爱心、耐心、细心，善于与孩子互动交流，要把热爱这一岗位、适合这一岗位的人选拔到幼教队伍中来。二是核定编制，根据国家规定逐步配齐教职工，多渠道补充合格教师，从根本上解决一些地方长期存在的教师数量不足问题。三是落实待遇，切实解决好幼儿教师的工资福利、职称和社会保障等问题，保障合法权益，消除后顾之忧，让广大幼儿教师心情舒畅搞教学。四是加强培养，做好师资队伍培养培训规划。造就一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍，是学前教育事业发展的关键。加强幼儿教师队伍建设，还有必要研

究建立幼儿园园长、教师资格制度，严格上岗、聘任等环节的资格准入监管，并创新幼师培养方式，努力办好中等师范学校、高等师范院校学前教育专业，提高幼儿教师的培养质量。

（五）严格制定收费标准

家将进一步规范幼儿园收费管理，制定幼儿园收费标准，减轻学龄儿童家庭的入园经济负担。国家有关部门2011年出台幼儿园收费管理办法，一是根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力制定收费标准；二是按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，制定公办幼儿园收费标准；三是加强民办幼儿园收费管理，完善备案程序，加强分类指导。四是幼儿园实行收费公示制度，幼儿园要对收费项目、收费标准等内容予以公示，加强社会监督。五是加强收费监管，坚决查处乱收费。

俗话说，三岁看老，当家长们普遍把幼儿园当做孩子们人生的第一条起跑线时，入园难，入园贵的问题深深困扰着千千万万的家庭。然而，这又何尝不是国家的困扰？强国必先强教。只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。今年两会上代表委员们关于教改的呼声言犹在耳，我们有理由期待，学前教育公平在不久的将来，必将来到！

参考文献：

[1]张霞.“九五”“十五”期间我国幼儿园数量变化状况分析.幼儿教育,2008,1