改革与发展 ２００民营科技 ９年第１期 事业单位会计集中核算利弊及 改进建议浅析 胡云虎 （云南省测绘工程院，云南昆明６５００３４） 摘要：会计集中核算对加强财务、财政资金管理、强化资金监管，提高财政资金的使用效益，维护市场经济秩序，遏制违纪违 法行为都有积极作用。但也出现了一些不容忽视的财务问题或现象。分析其利弊，提出改进完善的建议。 关键词：会计集中核算；成效；问题；建议 会计集中核算是在单位预算管理体制、资金支配权及会计 的使用效率，保证财政资金的安全。同时，强化了财政监督，促进 主体不变的前提下，取消事业单位现有的银行账户和会计岗位， 了廉政建设。 只设立报账员，负责本单位财务资料的收集、传递和报销，由财 强化财政监督职能，减少了单位财务支出中可能发生的违 政部门设立会计集中核算中心，在银行统一开设账户，集中进行 规违法行为。实行会计集中核算后，单位的每一项支出都必须经 会计核算、办理资金支付结算、管理会计档案及统一财务公开的 过会计中心的严格审核，不合规定的票据不予受理，不合理的开 核算机制。 支不予报销，对超范围、超标准的违纪、违规支出坚决予以拒付。 四是节约了人力资源，促进了会计工作的规范和财务管理 会计集中核算形式是一种新的会计管理方式，是加强财务、 财政资金管理的一项新举措。对强化资金监管，提高财政资金的 水平的提高。行政事业单位会计核算相对于企业会计核算比较 使用效益，维护市场经济秩序，遏制违纪违法行为等都有积极作 简单，每个行政事业单位核算必然会增加人员的编制，不利于机 用。但在它的初始阶段和任何新生事物一样，必然存在其局限性 关事业单位机构改革，同时大部分单位会计核算并不饱和，这样 和不够完善的地方。同时由于经济领域中有些深层次矛盾尚未 造成了人员的浪费和机构的臃肿。通过会计集中核算，对业务量 解决，在实行会计集中核算后，也出现了一些不容忽视的财务问 较大、二级机构多的单位委派会计人员，对业务量较小的单位集 题或现象。 １会计集中核算的成效 中多个单位，由核算中心会计统一核算，不仅节约了人力资源、 资金而且提高了会计核算水平，保证了会计资料的真实性、可靠 通过实行统一的综合财政预算和奖金福利标准，平衡了部 性。因此这种核算形式更好地行使了各自职责，更好地对会计行 门与部门之间的利益关系，严格了各项支出管理，各单位的每一 为实施监督，从而提高会计信息质量，对加强财政监督、强化预 项开支都必须经过核算中心及其会计人员的严格审核，不合理 算约束、推动反腐倡廉都具有现实意义。同时，促进了财政预算 的开支不能报销，不合格的票据不能人账，有效杜绝了乱支滥用 制度改革，确保政府采购与“收支两条线”管理工作的顺利实施。 的现象，遏制了违法乱纪行为的发生。实行会计集中核算方式强 事业单位提出支付申请的依据是其预算指标，所有开支在单位 化了财政部门对单位财务收支的管理手段，变以前的突击财务 审核的基础上再经会计中心审核入账；同时政府采购资金由会 检查为现在的日常管理，变事后监督为事前、事中监督，寓财政 计中心统一支付，资金直达供应商，杜绝了回扣等问题。在“收支 管理、监督于服务之中。 一两条线”管理方面，事业单位撤消了所有银行账户，各项事业性 是进一步规范会计行为，提高会计信息质量和工作效率。 收费及处罚收入均直达国库，实现了收缴分离、罚缴分离。 实行会计集中核算后，事业单位的会计业务纳入会计中心统一 ２会计集中核算存在的问题 核算，会计中心选配高素质的专职会计人员，运用会计电算化系 ２．１会计信息的真实性难以监控。原始凭证是反映经济业务最 统，严格按照国家统一会计制度进行核算，大大提高了会计核算 基本的资料，对原始凭证的审核和监督是判断会计信息真实性 只能根据 工作的质量和工作效率，保证了信息资料的真实完整、及时和统 的重要环节。会计中心的人员不参与单位的具体业务，一。从源头上控制了预算内资金乱支滥用、预算外收入体外循环 票据来判断，一是看单位报账发票的手续是否完备；二是看票据 容是否真实。都必须报销。 票据合法有效，不管反映的经济内 和“小金库”等问题，在一定程度上减少了部分单位及其领导使 是否规范合法。凡手续完备，用国家资金的随意性。 二是减少了部分单位及其工作人员贪污腐败、挥霍浪费国 ２．２会计核算与财产物资管理相脱节。会计中心将记账、算账等 家资金问题的发生，提高了资金的使用效益，增强了政府宏观调 工作进行集中，而财产物资等需要反映的客观经济事物仍分散 控能力。 如果单位领导与报账员法制观念淡薄，或因工作疏忽而不提供 三是加强财政资金管理，提高资金使用政效率。各事业单位 真实情况，会计中心将无从得知各单位的资产实有状况。特别是 的财政资金全部集中在会计中心的单一账户上，有利于财政部 固定资产，会计中心只核算一级总账科目，明细账仍由单位登记 门对资金加强统一管理，使资金调度更加灵活，有效提高了资金 保管，财产物资由原单位进行管理。 民营科技 ２００９年第１期 改革与发展 转化 ２．３缺乏可行、统一的经费开支标准。 各预算单位执行不统一的经费开支标准，或者没有按经费 会计集中核算通过核对各部门预算指标情况，可以严格控 开支标准规定执行，从而导致在报账业务的审核中，会计中心难 制各部门的用款进度，加强预算资金支付的事前控制，会计中心 以把握原则性与灵活性的尺度，经常会造成对某一支出项目预 在收到预算单位支付申请后应确定是否可以支付，如何支付，然 算单位请求支付与会计中心拒绝支付的矛盾，这也是会计中心 后才可以通知银行付款。会计中心从核算型向管理型转变，要彻 面前急需解决的问题。 底扭转将其视作单纯的核算机构的观念，真正从源头上预防腐 ３．５强化管理与检查监督，提高财务管理能力和水平 ２．４单位领导和报账员对本单位的往来经济业务难以准确、及 败，加强廉政建设。 时地掌握。 在处理单位往来经济业务时，由于单位报账员不进行日常 为防止造成财务管理与会计核算、监督的脱节，在会计核算 账务处理，而会计中心只提供月报表资料，使单位领导及报账员 中 ｔ３履行职责的情况下，要求各核算单位财务人员在单位负责 对本单位债权债务不能及时掌握，给其结算工作增添了不必要 人领导下，除做好本单位的报账工作外，还要继续搞好经费预算 的麻烦。 ２．５缺乏规范的预算管理基础。 管理、固定资产管理，做好财务收支活动的分析、总结；根据会计 信息为领导提供决策依据等财务管理工作。同时会计核算中心 由于我国当前的预算管理体制、预算监督机制还不健全，未 要注重同核算单位的联系，加强对账与盘点工作，切实做到账账 能建立一套科学的公共支出预算管理体系；且纳入会计中心管 相符、账实相符。并且随着部门预算、国库集中支付等项财政改 理的事业单位在实行部门预算规范化方面尚有差距，在支出方 革政策的出台，各核算单位财务管理工作更需进一步加强。从这 面随意性仍然存在，因而造成预算对支出的控制和约束仍然非 种意义上讲，实施会计集中核算后，各单位财务人员肩上的担子 常薄弱。 不是轻了而是更重了。各单位应强化财务管理，维护各项财经法 规和财经政策，会计核算中心要加强《会计法》和国家统一的会 计制度及其他规定的宣传，定期或不定期对各单位进行监督检 ３完善会计集中核算的建议 ３．１建立、健全会计核算中心的内部控制制度和管理制度 按照《会计基础工作规范》的要求，会计核算中心在业务运 查。有关部门应该加强地方法规制度配套建设，为会计核算中心 作的过程中建立严格的内部控制制度，界定岗位职责，明确各会 和其他监督部门履行监督职责提供法规制度依据，通过加强外 计人员具体分工。实行核算、稽核与资金会计工作相分离，提高 部监督，充分发挥审计、纪检监察、财政、会计核算中心的职能作 会计专业化核算水平，保证会计核算中心业务正常、安全平稳地 用，同时加强会计核算中心自身建设，提高会计队伍素质，提高 运行。内部管理制度方面通过制定工作计划，建立内部业务规 财务监督和管理水平。只有各有关单位的共同努力，齐抓共管， 范，完善内部管理制度，建立考评制度，实行科学规范管理。保证 才能进一步提高财务管理的能力，减少和避免会计集中核算的 会计核算中心廉洁、高效、准确的为各单位正常工作服务。 ３．２加强报账员的管理和培训 一些不良现象。 ３．６加强往来款项、债权债务管理 单位报账员的具体工作包括：报账资料的收集整理、会计信 会计中心在核算时对收到的款项要认真辨别款项性质并区 息的传递、备用金的管理，据实登记会计台账，定期与会计中心 别处理，从而避免将往来款与预算外收入、其他收入串户人账。 核对，对单位会计事项的合法性进行领导审批前的审核及说明， 对往来款项定期清理，避免长期挂账。会计中心应定期打印出往 向会计中心报账并说明单位经济业务及票据的真实情况等职 来款项明细账给单位核对，催促单位定期清理往来款项，避免因 责。由此可见，报账员的工作规范程度将直接关系到会计信息的 长期挂账而形成账项不清，甚至形成坏账。 真伪，因此财政部门应切实抓紧对报账员的培训和教育，提高其 ３．７强化预算管理，建立一套科学的公共支出预算管理体系 专业水平，加强《会计法》等国家各项财政法规和职业道德的教 要进一步推行预算管理改革，扩大部门预算的范围，制定科 学、符合实际的定员定额标准，使预算细化到各个部门及各个项 目，提高预算的科学性、合理性。预算一经审核批准，财政部门和 育，使其充分发挥会计集中核算的纽带和桥梁作用。 ３．３完善内外监控制度，确保财产物资的安全 报账员在单位负责人领导下，除做好本单位的报账工作外， 预算单位都要严格按预算执行；财政部门要对各部门实行从预 还要处理好经费预算管理、固定资产管理，建立起财产物资实物 算编制、预算下达、资金拨付到资金使用全过程监督管理，为会 账并由财务主管负责登记，定期组织人员进行财产物资的盘点 计核算中心运行提供良好的外部环境。和核实，严格按规定程序办理财产物资增减变动和领用手续，定 实践证明，加强财政资金支出管理、改变会计核算方式、预 期与会计中心的总分类账进行核对，切实做到账账相符、账实相 算执行情况控制等方面都已取得了成功的经验，同时积极推进 符。另外还要建立“大额借款、大额支出、超指标、超计划用款”审 预算编制改革，逐步形成预算编制、执行、监督三分离的机制。在 批制度，制订预算单位的财产物资管理制度等，明确相关责任人。 此基础上，全面推进财政管理制度的改革，逐步建立与社会主义 ３．４会计中心转变职能，加强支出监督管理，从核算型向管理型 市场经济相适应的公共财政体制。ｎ ．