政府治理与政府会计改革互动关系研究

政府治理与政府会计改革互动关系研究

作者：王虹

来源：《行政事业资产与财务》2018年第07期

摘 要：伴随着经济全球化的不断发展，政府治理问题备受社会各界关注，而政府会计作为治理问题的主要工具，在完善治理流程提高工作效率上具有重要作用。与此同时，政府的治理环境又影响着会计职能的发挥。本文首先分析政府治理内涵，然后分析政府治理与政府会计改革互动之间的关系，最后阐述政府治理视角下的政府会计改革建议。 关键词：政府治理；政府会计；互动关系；改革

早于20世纪70年代，很多国家开始涉及政府和企业、政府和社会关系的调整，从某种层面上反映了政府治理变革理念和价值。由于政府治理和政府会计关系密切，故而在改革政府治理时，必然会推动政府会计改革，从而实现政府治理目标，提高政府会计信息质量。 一、政府治理内涵

政府是公共部门，包括公立非营利组织和政府单位。从广义上看，政府组织包括事业单位、各级政府、行政单位；从狭义上看，政府组织包括审判机关、政府机关等。从政府、企业的改革上看，无论是政府还是企业，都需要治理。而政府治理则是借助政府的运行机制、职能范围，试图在政府和社会、政府和市场之间获得能提高生产力的制度。其中，治理内涵是在特定范围内使用权威来维护公众利益，满足公众需求。通过对政府治理的改革，建立和市场经济相关的管理机制，认真处理政府和社会、市场之间的关系，推动经济发展，实现治理目标。 二、政府治理与政府会计改革的互动关系 1.治理模式变化影响会计准则改革

政府治理是在公共受托责任上产生的，并在责任范围拓展下得以发展。一般情况下，政府治理模式并不是主观结果，而是对公共需求的回应，是公共选择的结果。从各国政府治理实践上看，无论治理模式、体制存在多大差异，治理核心仍是配置、运行公共权力，需不同机构分别承担职责，从而形成相互制约、相互影响的系统。政府治理模式的变化，促进着政府会计的改革，但是，该改革不是单纯的技术变化，还要影响治理结果，满足内外部需求。

传统的管理模式下，政府预算是主要工具，是配置资源、政治谈判的基础。这种情况下，政府会计多借助收付实现制反映预算，旨在控制预算资金，预防腐败。虽然该方法简便易执行，但会出现收入、支出错配现象。针对这种情况，国家转变管理理念，更加强调实用性。与此同时，政府也关注着管理活动效果，强调会对会计工具的使用，便于更好解决政府问题。政府治理作为新型理念，内涵和新的公共管理理念存在差异，打破了管理理念下政府对市场的限制，强调多元化主体管理，通过行之有效的机制，实现保障公共利益的目标。

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2.政府会计促进政府治理

传统的经济治理中，会计功能不能局限于对经济效益的追求，还要维系一定效率，保证工作质量；会计治理不能局限于对市场经济的治理，还要维护公平，保证治理工作的正常进行。在国家治理中，会计比其他手段更有优势。因此，也就自然而然进入了各领域。会计制度的完善需贯彻国家治理理念，调动各领域主体的工作积极性，体现既追求经济效益又促进经济发展的原则。

从本质上看，政府和公众属于代理、利益的关系，在公共权力的配置中，公众对政府的绩效评估、心理预期等发生巨大变化。政府治理是相对复杂的工作，包括结构治理、行为治理等，而政府会计又是复杂的管理系统，合理的管理机制、完善的管理流程能增强凝聚力、发挥政府职能。一般情况下，政府活动信息不对称、活动时间短等，都会影响到政府政策、管理、财政周期关系的实现。提高会计信息质量是政府受托责任主旨，强化监督职能，降低融资成本，提升治理水平。如果提供的信息无法真实地反映政府经济活动、财务状况，极有可能引起公众误解，影响资源配置，降低治理水平。 三、政府治理视角下的政府会计改革建议 1.提高公众参与度

政府会计准则价值并不是中性的，改革会计准则对社会公众发挥重要作用。政府治理理论源于社会网络理论，在分析政府治理时，首先要解构行动者，从而了解政府信息需求、受益者，并将其纳入会计准则的完善中，在更好地服务公众的情况下，保证经济效益最大化。政府治理主体是多元化的，是建立在协商、合作基础上的，主要目标是保证公共利益。在新的治理理念下，多元化主体所参与的治理机制，从某种程度上改变了传统模式下的治理问题。社会公众参与政治活动，能保证自身诉求得到回应，在相互的博弈中达成共识，保证政策的合理性，减少经营成本。总之，良好的治理能均衡利益者业务，并借助有效措施减少利益冲突，实现公众价值最大化目标。

2.充分发挥政府会计信息作用

从政府治理要素上看，主要包括这样两个：第一，制定政府治理目标；第二，选择合理工具，实现治理目标。财政是国家开展治理工作的基础，政府会计是财务的神经中枢，通过全方位的监管财务活动，能了解财政活动过程，促进财政健康运行。从政府会计、政府治理内在逻辑来讲，政府治理过程是沟通过程，而沟通语言就是会计信息。提高信息质量，反映政府受托责任的实际情况，为治理能力的提高奠定基础。 3.建立信息披露制度，提高信息透明度

必须从各方面考量信息问题，明确信息提供者义务；从利益者信息需求出发，尽最大限度的为其提供相关信息。为进一步的保证信息真实性，要根据财政工作要求，分析利益相关者关

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注重点，建立规范性的信息披露制度，在提高信息透明度的同时，接受来自社会各界的监督，减少信任成本，防范贪污腐败。

综上所述，政府治理目标是为社会提供公平、高效的服务，提高公众福利。政府会计作为重要的治理工具，应积极、主动的适应治理需求，并将其纳入治理环节中，以此提升治理水平。伴随着市场经济的发展，要想促进政府治理、政府会计改革，必须建立以原则为导向的会计准则，提高公众参与度，建立信息披露制度，提高会计信息质量，拉近政府、公众距离，弥补信息期望差距，从根本上防范财政风险，提高经济效益。 参考文献

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