《基层公务员心理健康与压力管理》

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本科生毕业论文（设计）

题 目

学

号

姓 名 院 系 专 业

指导教师

《基层公务员心理健康与压力管理》

行政管理

2016 年 5 月 8 日

页脚内容

重要名词概念： 目 录

摘要…………………………………………………………………………………1 关键词………………………………………………………………………………1 Abstract……………………………………………………………………………1 Key words……………………………………………………………………………1 引言……………………………………………………………………………………1 一、基层公务员心理健康……………………………………………………………2

（一）、基层公务员心理健康现状…………………………………………………………2 (二)、基层公务员心理健康问题……………………………………………………………2

二、基层公务员的职业压力成因……………………………………………………2

（一）基层公务员工作环境压力……………………………………………………3 （二）社会压力………………………………………………………………3 （三）职业特殊性与个性的矛盾……………………………………………………4

三、基层公务员职业压力的危害……………………………………4 （一）、基层公务员职业压力影响心理健康…………………………………………………4 （二）、基层公务员职业压力影响其工作效率……………………………………………4

四、基层公务员压力管理的组织对策………………………………………………………4

(一)基层公务员的自我调节…………………………………………………………………5 1. 通过正确的途径发泄缓和情绪…………………………………………………………5 2. 树立正确的职业观与价值观……………………………………………………………5 3. 丰富自己的业余生活……………………………………………………………………5 (二)政府部门建立健全心理疏导机制………………………………………………………5

页脚内容重要名词概念：1.丰富基层公务员的业余生活………………………………………………………………6 2.健全基层公务员培训机制…………………………………………………………………………6

致谢…………………………………………………………………………………………7 参考文献………………………………………………………………………………7

《基层公务员心理健康与压力管理》

行政管理专业学生

指导教师

摘要：随着社会的发展和进步,竞争和压力也正在逐渐影响到政府或公共事业的各个部门各种层级的公务员。公务员受到工作环境中所产生的紧张性刺激,引起公务员个体的心理和生物反应称为压力反应,职业疲倦就是当工作压力达到一个临界程度的状态。［1］我国公务员职业倦怠程度很高,如果对此没有合适的应对对策,对公务员个体及其家庭和单位会产生很多不利的影响,危害极大。所以,了解基层公务员的现在与问题，知晓基层公务员压力来源，明白基层公务员压力的危害，并积极寻找合适的方法来调适缓解基础公务员的压力是很有必要的。

关键词：公务员、心理健康、压力管理、调试

《Psychological health and stress management of civil servants at the basic level》

页脚内容重要名词概念：

Student majoring in Public Administration Name chenfei

Tutor linshijun

Abstract：With the development and progress of society, and the pressure of competition is also beginning to affect government departments of various levels of the civil service or public utilities. Civil servants are the stressors in the work environment, staff individual psychological and biological reaction is called stress, Burnout is when the pressure reaches a critical level. [1] high levels of Burnout among civil servants in our country, if there is no appropriate countermeasures, of individual civil servants and their families and flats will have many adverse effects, and great harm. Therefore, understanding of basic rank civil servants now with issues, know that grass-roots pressure sources of civil servants, understand grass-roots pressure against the civil service, and to find suitable ways to ease the pressure on the civil service is the basis of adjustment is necessary.

Key words:Civil servant, mental health, stress management, debugging

引言：对于我国公务员职业倦怠程度，温家宝总理曾经说:“人内心和谐,就是主观与客观、个人与集体、个人与社会、个人与国家都要和谐。个人要能够正确对待困难、挫折、荣誉。”［2］如果我国基层公务员都能像温家宝总理所说的那样，有着良好的心态,那么他们就能从自己繁杂的工作中发现并了解其意义,能对日常枯燥乏味的工作产生主观的自觉能动性。随着互联网的普及与发展，地球成为了一个大国家，国家与国家成为了村落，国家的社会经济水平的不断提高，各村落的市场化水平的越来越高，联系越来越密切，社会整体改革在不断推进，人们的生活节奏也不断加快，这让越来越多的人开始面临越来越大的心理压力。职业压力大、职业厌倦疲惫甚至恐惧症已屡见不鲜，需要引起整个社会的高度关注。而公务员群体由于其工作性质以及工作环境的特殊性，面对突如其来的复杂多变的全球化的工作环境，其压力和心理问题也逐渐凸显。并且长期以来也没有得到应有的重视，也未找到合适的应对方法，所以职业疲惫，职业压力在基层公务员队伍中尤为严重。

页脚内容重要名词概念：一、基层公务员心理健康

（一）、基层公务员心理健康现状

近年来，我国公务员因工作压力引发心理健康问题的现象日益突出，国家、社会、人民对公务员心理健康状况非常关注。公务员（civil servant）概念起源于世界上最早实行公务员制度的英国，在美国又称为政府雇员（government employee）。［3］在我国，国家公务员是指在中央和地方各级国家行政机关中依法行使国家行政权力、执行国家公务的所有工作人员。在 2004 年我国人力资源开发网进行的调查研究中，有越来越多的的在职工作人员都产生了职业倦怠现象，值得注意的是在公务员队伍中职业倦怠的比例更是高达 54.9%，是所有接受调查的职业中比例最高的。［4］公务员因职业的特殊性，使公务员在工作生活中，特别容易受到压力，适应环境的能力与缓解压力的能力弱，从而产生心理压力大、焦虑、不安、烦躁、困惑等现象，受传统文化的影响，以及制度环境的制约，公务员大多不愿意真实的表达自己的心理及感受，在遇到心理问题时，愿意并能够接受专业咨询的人更是少之又少。面对日益激烈的竞争环境，越来越多的公务员，经受不起挫折，受点刺激，就容易出现负面情绪，严重的话，还会出现极端的情绪。2月5日凌晨5时，广东省茂名市检察院检察长刘先进跳楼身亡。据报道，刘先进在跳楼自杀前一段时间严重失眠，怀疑因刘先进因受到压力引发精神焦虑而跳楼自杀。近年来，我国官员自杀事件不在少数。据不完全统计，2009年，我国一共发生13起官员非正常死亡，仅在一年内，就有6名官员非正常死亡，其中多数官员属于自杀。让人意外的是，2010年，除刘先进因压力过大精神失常，跳楼自杀外，还有好多官员都选择了跳楼自杀，1月18日凌晨，陕西省勉县纪委副书记、县监察局局长冯某从勉县医院住院部7楼跳下，经抢救无效死亡；1月13日，河南省邓州市建设局墙改办主任刘云峰在接受纪委调查时“跳楼自杀”。［5］这一件件的惨案给我们敲响了警钟，告诉我们现如今如果不能及时找到正确的合适的应对方法，公务员尤其是基层公务员的压力不能得到缓解，就会引发各种心理问题，不仅会对这公务员群体的日常工作生活与精神状态产生不利影响，同时也会降低公务员的办公效率，以至于影响国家的正常运转以及为人民服务的效率中。

页脚内容重要名词概念：

（二）、基层公务员心理健康问题

对于我国公务员因工作压力引起的心理健康问题，通过综合调查与分析，得出公务员存在的心理健康问题有以下几个方面。一个方面，表现出一种担心、焦虑、紧张、敏感多疑的情绪。比如，刚进入职场的公务员，经验不足，在面对突然事件时，就会不自觉地紧张、担心应对不好，产生焦虑。另一个方面，产生自卑、压抑、失落的情绪，当公务员在工作当中，发现单位里有人比自己的能力要强，就会失去信心，自卑不已，慢慢的会自我否定，觉得自己做什么都不如别人，从而会影响工作积极性，降低公务员的工作办事效率。公务员的工作绩效低下，会影响到政府的工作绩效不高，有可能影响政府在人民群众中的口碑。再者，不少公务员还会产生自我膨胀心理，在工作中，处处以自我为中心，自视过高，总感觉自己就是对的，瞧不起别人，也不听别人的建议。最后，也是最常见的心理健康问题，表现为轻率，急躁、静不下心。由于公务员日常工作，单调乏味，长期压抑、紧张，在这种情况下，会特别烦躁，总是非常焦虑、非常紧张，这种焦虑让公务员犹如惊弓之鸟，做什么事情都冒冒失失。［6］

二、基层公务员的压力成因

（一）、基层公务员工作环境压力

公务员的心理健康与职业压力与其特殊的工作环境有密不可分的关系，其中工作压力对公务员的心理健康的影响显然是巨大的。当前中国公务员制度生存的社会背景是不乐观的，不健全的法制,不完善的市场体制,非规则化的传统和全球化的影响。发展性、不完善性、和不规范性是我国现有公务员制度的特点。［7］这就对我国基层公务员提出了很大的要求，在法治不健全的情况下，他们需要依法办事。基层公务员是与群众联系最为密切的公务员群，所以在群众印象中,他们就是共产党的形象代言人,是政府形象、国家公务员形象的代表;同时承担着公共权力的表达与执行,是连接政府与人民的重要纽带。这就要求公务员根据我国国情，现实情况来处理办事，是否既依法办事，依法表达

页脚内容重要名词概念：政府的意愿,基层公务员的工作是否为群众所接受,对于社会的稳定和政府工作效率至关重要。在经济全球化、互联网全球化、社会的急剧变革和经济体制的渐进转轨的大背景下，给我国带来了经济和社会的发展，但也给我国社会的各个群体带来了巨大的冲击和心理压力。特别是基层公务员群体，变化莫测的国内国际形势，艰巨的改革发展任务以及多元的价值取向，无一不对我国基层公务员提出了更高的要求，导致部分公务员存在着心理压力大，焦虑困惑多，适应工作环境差等问题。使我国公务员压力极大。

（二）、社会压力

经调查研究发现，很多基层公务员认为社会评价过高对自身带来很大压力。越来越多的人趋之若骛参加公务员考试报名，在众多人的印象中,“公务员”就代表着:收入高、工作稳定、福利待遇好、工作清闲，是一个铁饭碗。实际上，并不是如此。［8］调查显示，除工作外，家庭也是公务员压力的重要来源。［9］“名不副实”的经济收入，工作情况，以及福利待遇使基层公务员感觉压力很大。工作方面工作繁杂，身体疲惫，精神不振。经济方面力不从心，并无人们想象中的那样收入高待遇好多数公务员甚至认为公务员的经济地位居于中等以下的水平。此外，人际关系也是使基层公务员产生社会压力的重要来源之一。公务员人际交往复杂，在日常工作中会接触到各种各样的人，这就要求公务员具备人际交往能力，长期以往如果不能找到合适的方法发泄，会使公务员承受巨大的压力。

（三）、职业特殊性与个性的矛盾

基层公务员的服务对象是群众,工作地点很多都是在偏远的乡镇,工作环境以及工作条件相对比较艰苦,业余生活相对比较枯燥乏味,而公务员职业的特殊性决定了基层公务员在日常工作生活中,不能充分展现出自身的个性。［10］尤其，现如今，国家需要人才为人民服务，所以基层公务员岗位的越来越多,许许多多的青年应届毕业生投身到基层公务员的大家庭中,青年人所占总体公务员的比例也逐渐增大,其中还有背井离乡的应届毕业生。其次，在乡镇里,人民群众大都讲方言,很少会有人讲普通话，这对于新来的外地的基层公务员来说，好比听天书，沟通不便、交流受阻会给毫无经验的公务员以巨大的

页脚内容重要名词概念：心理压力,背井离乡，陌生的环境,语言的不通、工作的压力、以及截然不同的风俗习惯和生活饮食。使他们身心疲惫，这都会使基层公务员产生心理压力和职业疲惫。如果基层公务员的心理压力及职业压力不能及时缓解，日积月累,不但会影响到基层公务员自身的生理心理健康,而且会影响政府公共权力的表达与实现,降低公务员工作效率，使人民群众产生对公务员本身及其工作的误解，严重的话还会降低公务员队伍在人民群众心目中的为人民服务的形象。［11］

三、基层公务员压力的危害

（一）、基层公务员职业压力影响心理健康

基层公务员职业压力及心理健康是密切相关的，职业压力太大会影响到公务员个体的心理健康状况，《人民论坛》杂志曾对公务员群体进行了抽样心理健康调查，发现有80%以上的公务员特别是基层公务员大多都存在较大的心理压力，多少都存在一定程度的心里不平衡、心理疲惫及心理压抑。［12］更有少数公务员因压力过大从而引发焦躁、烦闷、多疑、精神不佳等等问题，甚至有个别公务员心理严重失调，导致精神崩溃，严重的，极有可能做出消极的极端行为。有着极大的危害，基层公务员压力大产生许多消极负面的心理状态和行为。表现为缺乏安全感，总是疑神疑鬼，对工作领导、同事甚至是朋友、家人都不信任，怕自己被看穿。坐立不安，吃不好，睡不着，整天提心吊胆，怕工作做不好，心烦意乱，静不下心，神经敏感。总是胡思乱想，不由自主地、习惯性地想一些毫无意义的、天马行空的，甚至违背自己意愿的想法。更有甚者对一切事物产生厌倦，对外界事物都提不起兴趣，感受不到工作的乐趣，提不起工作积极性，更无法从工作中体会到自己的价值，整日郁郁寡欢，提不起精神。

（二）、基层公务员职业压力影响其工作效率

在复杂特殊的工作环境下，公务员容易产生职业压力，适度的压力能促进激励公务员的工作，但在高度紧张的情况下，过高的压力不但不会对公务员的工作起到激励左右，

页脚内容重要名词概念：相反，会阻碍公务员工作的进程，影响其工作效率。因为压力过大，公务员心情浮躁，惴惴不安，很难集中精力、一丝不苟的完成工作，往往会因瞻前顾后，从而极大的降低公务员的工作效率。

四、基层公务员压力管理的组织对策

随着现代节奏的加快,我国形式的复杂多变,基层公务员心理压力的越来越大大,必须寻找合适的调适方法，调适基层公务员的心理压力，才能使公务员工作更好地工作，服务人民。［13］对此,政府行政机构和公务员自身都应该积极的寻找恰当的调适压力的方法，积极应对公务员因压力所造成的问题。

(一)基层公务员的自我调节

基层公务员心理压力自我调节关键还是得靠自己。只有公务员合理的为自己定位，正确的端正自我的心态并清楚自己的工作位置与职业目标,其心理压力才能从根本上得到缓和与调适。

1. 通过正确的途径发泄缓和情绪

消极情绪的积聚是造成公务员心理烦闷、焦躁不安、抑郁和人生态度消极的重要原因之一。如果基层公务员能主动在面对社会、工作、生活压力时,调试心理压力,比如，向亲人朋友倾诉、找心理医生做心理咨询、不断地进行自我暗示等等。那么消极情绪就能及时得到调适排解。公务员只有主动的将消极情绪排解,才能去在面对社会、工作和生活时，保持乐观、轻松、心态。 2. 树立正确的职业观与价值观

一个人世界观、人生观、价值观的正确与否决定了一个人看待世界和人生的态度。［14］公务员只有秉持正确的价值观才能有积极的人生态度,才能在面对困难挫折与矛盾的时从容不迫。公务员要时刻明确自己既然选择了公务员这样的职业就是选择了为人民服务，为建设中国特色社会主义事业奋斗,自己做的选择，跪着也要走完，更何况是对公务员这样一份充满责任感和使命感的职业。在工作岗位上,要经得起物质尤其是金钱的诱惑,不能成为利益熏心的收贿受贿之人。［15］在职业选择上,不能看不起基层服务,要在在工

页脚内容重要名词概念：作岗位上安心工作,脚踏实地,走稳迈实每一步，只有这样才能在工作中实现自己的人生价值与意义。

3. 丰富自己的业余生活

由于公务员工作环境的特殊性，基层公务员特别是在乡镇工作的公务员,工作生活相对比较枯燥,乏味，生活条件与工作环境可能相对艰苦,有些基层公务员难免会有抱怨和灰心丧气的情绪,面对工作敷衍了事，工作生活也因陋就简。为了改善这种情况，公务员可以在工作之余,培养自己的兴趣爱好,丰富自己的业余生活。比如摄影、下棋、看书、品茶、运动、等等。丰富多彩的业余生活也能缓解公务员的心理压力，因为积极的兴趣爱好,可以适当地转移公务员的心理压力,并且在生活态度上起到积极的引导作用。［16］

(二)政府部门建立健全心理疏导机制

为了缓解公务员的压力，政府部门应积极寻找对基层公务员心理压力的调适有效的方式方法。在具体管理过程中,通过以人为本的管理理念对基层公务员的心理压力进行关注、疏导和调适。［17］ 1.丰富基层公务员的业余生活

通过丰富基层公务员的业余生活,开展各式各样的单位活动，如举办文化学习、读书交流活动、羽毛球赛、篮球赛、运动会和短期郊游等，不仅丰富了基层公务员的精神文化生活，而且促进了基层公务员之间的感情交流，使公务员个体都能更好的融入到这个大家庭里。也能增强工作中公务员之间的默契，形成积极主动的工作态度、友好合作的团队精神、平等竞争的良好工作氛围。［18］ 2.完善基层公务员的考核机制

为了，应对公务员的压力，政府行政部门在对基层公务员进行选拔、考核的过程中，应从工龄、职称等方面进行考核转变成对基层公务员心理素质以及抗压能力方面进行考核。将考核心理因素加入到录取公务员考核机制中,从基础做起，从源头抓起，使准公务员明白心理素质、抗压能力对公务员工作的重要性，这样不仅使公务员积极主动的加强自身心理素质及抗压能力的锻炼，又增强了政府部门对心理素质教育的投入,做到釜底抽薪，既切断了源头，又缓解了现象，大大降低了公务员压力的产生,也提高了公务员自身

页脚内容重要名词概念：的心理适应能力。

致谢：这篇论文论文是在我的导师教授的亲切关怀和悉心指导下完成的。他严肃的科学态度，严谨的治学精神，精益求精的工作作风，深深地感染和激励着我。从课题的选择到项目的最终完成，林士俊老师都始终给予我细心的指导和不懈的支持。大二的时候，林士俊教授不仅在学业上给我以精心指导，同时还在思想、生活上给我以无微不至的关怀，在此谨向老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。同时，感谢我们论文小组的同学们，我们在一起讨论论题、思路等问题，我才能够完成这篇论文的写作，再次对我的小组成员表示感谢。

参考文献：

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