浅谈乡镇计划生育管理现状及对策

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浅谈乡镇计划生育管理现状及对策

学 院： 专 业： 学 号： 学生姓名： 指导教师： 完稿日期： 目录 写作提纲 3 一、现状与问题 6 （一）低生育水平反弹 6

（二）计划生育工作模式转型过快 6 （三）队伍建设不稳定 7 （四）计生工作手段弱化 7 （五）流动人口管理难度大 7 （六）政策执行难度大 7

（七）计划生育工作软件业务太多太杂 8 （八）部门配合协调差 8 二、存在问题的分析 8

（一）村民生育观念反弹和对计生政策理解的偏差 8 （二）政府计生政策宣传执行的困境 9 （三）乡镇干部计生压力大 9 （四）农村计生工作力量减弱 9 三、措施与对策 10

（一）继续加大计划生育政策的宣传力度 10 （二）考核不宜过细，软件要精减规范 10 （三）加大计划生育执法力度 10

（四）以人为本，村民自治，调整规范生育政策 10 （五）加强计生队伍建设 10 （六）加强流动人口管理 11 （七）进一步完善利益导向机制 11 （八）加强部门配合，形成齐抓共管 11 四、结论 12 参考文献 12 写作提纲 一、绪论

新形势下如何抓好乡镇计划生育工作是我国当前一个不容回避而必须解决的重要课题。现状与问题一是计生工作力度有所减弱，二是计生投入缺口较大，三是计生技术服务滞后，四是流动人口难管理。原因一是认识不明，二是意识不强，三是机制不活。对策与措施一是提高认识，在制度建立健全上狠抓突破，二是创新载体，在宣传服务上狠抓突破，三是依法行政，在综合治理上狠抓突破，四是优化机制，在稳定低生育水平上狠抓突破。

二、乡镇计划生育管理现状及问题 （一）低生育水平反弹

（二）计划生育工作模式转型过快 （三）队伍建设不稳定 （四）计生工作手段弱化 （五）流动人口管理难度大 （六）政策执行难度大

（七）计划生育工作软件业务太多太杂 （八）部门配合协调差

三、乡镇计划生育管理存在问题的分析 （一）继续加大计划生育政策的宣传力度 （二）考核不宜过细，软件要精减规范 （三）加大计划生育执法力度

（四）以人为本，村民自治，调整规范生育政策 （五）加强计生队伍建设 （六）加强流动人口管理

（七）进一步完善利益导向机制 （八）加强部门配合，形成齐抓共管

四、结论：计生工作是一项长期、艰巨的任务，工作中要有恒心，要有长期为计生工作献身的精神。找差距、定措施，抓落实，我镇的计生工作会再上一个新台阶。 浅谈乡镇计划生育管理现状及对策

内容摘要：由于社会发展和城镇化推进，大量在外务工农民工回乡创业，如何在新形势下，尤其受近些年计生工作力度减弱、投入缺口大、技术服务滞后等影响，如何在投入中加大，制度上健全，认识上提高，更加科学优化管理好乡镇乡镇的计划生育工作，将是当前不容回避的重要课题。本文对当前计划生育工作存在问题进行分析，并提出针对性的解决政策，对当前我国各乡镇计划生育管理有一定借鉴意义。 关键词：乡镇；计划生育；管理；研究 计划生育是我国一直坚持的基本国策，如今已经实施了三十多年。这项国策是当时根据我国人口现状所制定的人口战略政策。这些年，由于体制改革，尤其是户籍改革，以及进程务工人员流动性增多，乡镇计划生育工作有许多新情况、新问题、新挑战。要实现经济的快速发展，推动社会不断进步，就需要严格控制好人口这个基本国策。去年来，从当前国家的人口形势考虑，单独二胎逐步在全国各省份推广，2014年3月27日，广东省实施了“单独两孩”政策，规定“夫妻双方或一方为独生子女且只有一个子女的，由夫妻双方共同申请，经乡镇、街道人口和计划生育工作机构或者县级以上直属农林场审批，可再生育一胎子女”。4月24日，黑龙江正式实施“一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策”。山东、河南、湖南等省份也相继表态将在5月份实施“单独俩孩”政策。在这一新形势下，如何抓好乡镇计划生育工作？成为我国当前一个不容回避而必须解决的重要课题。 一、现状与问题

改革开发以来，通过国家计划生育政策，我国人口自然增长率得到较好控制。但由于社会和经济发展影响，部分村民老百姓的生育观念有所转变，计划生育的意识有所弱化，乡镇计划生育工作产生了不少新问题。以三明市岩前镇为例，下辖1个居委会、12个行政村，全镇5116户，总人口22664人，其中育龄妇女6753人，占总人口29.80%，已婚育妇5498人，占总人口24.25%。近年来岩前镇以有效控制人口为主线，通过全镇上下共同努力，落实责任制，努力开展了计生各项工作，取得一些成绩。但是，由于改革开放，社会主义市场经济

不断深入发展，大量人口流出，计划生育工作方式的转变，法律、法规的完善，计生工作的难度越来越大。计生工作滞后于经济建设、滞后于形势发展，其存在问题主要表现在以下几个方面：

（一）新一轮生育高峰出现 这些来，各乡镇党委政府一直实行的是计划生育一票否决制，将生育数量控制当作各项工作的重点来抓，取得一定效果。但近年，由于惠农政策实施，乡镇农民的生活水平有所提高，小孩的抚养成本有所降低，如今只有一个小孩的农村家庭，想生育第二个的比较普遍，导致了二孩生育的积压，二孩出生人数占出生总人数的近40%；同时，由于八零后等新一代以及不少独生子女成家立业，4+2的模式大量出现，双方父母的期待，导致了生育二孩的要求更加迫切。使得当前正处新一轮生育高峰期。

（二）城镇化工作等推进导致计划生育管理有所松懈

我国现在有九亿多农民，计划生育工作的重点在农村。这些年来，由于农村自治、民主法治等影响，计划生育工作已经从过去传统的行政管理模式走向了依法行政、村民自治、优质服务的管理模式。虽然工作的责任主体和工作对象都没有发生变化，但是村民对当前农村管理由一个接受和推进的过程，导致在乡镇，抓村务管理工作较多，而抓计划生育则相对有所松懈，不少村民甚至认为，计划生育政策是不是放宽了，是不是不管了。 （三）计生工作队伍还不太稳定

在农村，人口居住分散，很多乡村偏避，导致计划生育工作的涉及面广，更重要的是一些村都是同族居住，导致在工作过程中发生矛盾问题经常发生，所以必须要有一支强有力的计生工作队伍。而同时，在计生干部重大的责任面前，他们的待遇却比较低，在原本就没有什么收入来源的乡镇来说，缺少干工作的积极性，奖励不多，处罚不少，导致计生工作无人愿做；不少都是完成任务的态度，没有工作积极性。 （四）计划生育工作的方式方法跟不上形势 以前，执行计划生育采取的都是强制措施。如今，由于村民的法治意识增强，维权意识增强，尤其是乡镇的执法主体资格被取消，导致在执行计划生育过程中，只能采用计生干部的威信，进行政策解释，和做村民的思想工作。在遇到村民逃避、抵制计划生育工作时，就毫无办法，导致计生工作的局面越来越难，甚至造成了整个计生工作的被动局面。 （五）除外务工等流动性因素造成管理难度大

在农村来说，计划生育工作的好坏主要两个因素决定，一是未婚青年；二是已婚外出务工青年。这些年来，近年来，打工成为柒零捌零后新一代农民工的主要生活来源，一个乡镇大约占据80%的青年外出务工，有些甚至长期居住在广东、上海、浙江等务工地点。在这其间，这些青年打了结婚证，组建了“家庭”，回到乡村老家时，都有一个或几个小孩了；这些外出流出人员的工作不稳定导致流动性太强，经常居无定所，更换居住地，其户籍地无法对其进行有效管理。由于流动人口活动区域广，本地找不到人，取不到证；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取证仍然难，往往是花了人力、物力、财力，可工作效果并不理想。 （六）部分政策在执行上难度比较大 目前，各乡镇全面贯彻与落实《人口与计划生育法》，落实力度比较大。但由于“以人为本，和谐社会”理念深入人心的今天，导致一些政策在执行上效果不好，难度太大。举个例子，有一条政策是：“一方有两个小孩离婚,另一方为初婚,不能再生育”。这一政策看起来有理有据。但是在乡镇农村，无论是从情理上来讲，还是从农村风俗上来看，或者是从夫妻双方老年生活上来看，都有不合适宜的地方，导致计生干部的工作执行难度也比较大。 二、存在问题的分析

这些新问题的出现主要有以下几方面原因： （一）村民生育观念和对计生政策理解有偏差

改革开放初期，在80年代时，国家狠抓计划生育工作，鼓励一对夫妇只生育一个孩子，但是在这鼓励政策的背后，却没有建立配套有效的措施来解决独生子女家庭的后顾之忧，也没有得到更大的优惠照顾，相反，如今最早的这一批独生子女逐渐走向社会，都面临就业难题，却无力解决。这使得广大农村家庭认为严格按照国家生育政策执行，并没有和周围未执行计划生育村民有不同之处，也没有得到更多的优惠照顾，因此，使得他们的“人多力量大”的思想观念有所抬头。同时，由于国家优农政策，农民收入得到大幅度提高，尤其一部分村民通过勤劳致富，已经比较富裕，所以超生带来的社会抚养费征收对他们来说，已经不是主要考虑因素，没有经济压力，这也造成超生的根源所在。相反，分田分地等政策更多的考虑是，按人头来计算，所以部分严格执行国家计生政策的村民村民更没有享受到国家计生政策规定的待遇。

（二）各乡镇政府对计生政策宣传上有困境

随着国家对农村计划生育工作法制化进程的加快，以及对当前计生政策的大力规范，乡镇计生干部和工作人员的以往强制手段受到限制，更加趋于人性化，当前，主要的工作手段是孕检、谈话和征收社会抚养费等。这些约束机制由于偏软，对于乡镇老百姓来说，难以取得实效。尤其是部分乡村妇女对孕检与谈话根本不配合，甚至征收社会抚养费也需要法院执行才予以配合。同时，乡镇对计生政策还不理解。政府宣传生男生女都一样，但是农村观念和不少村民认为传宗接待很重要，一个孩子太少；政府宣传计划生育造福千秋万代，不少村民认为政府计划生育这是让人断子绝孙。所以，长期以来，计划生育工作在乡镇并不能得到村民的理解和支持，给政府政策的落实增加了新的困难。 （三）当前工作难以展开导致乡镇计生干部压力比较大

当前不少计生干部虽然在工作中态度平和，在村民出现过激行为时也是克制忍让，一而再、再而三地做村民思想工作，但是收效甚微。如个别头胎生育女儿的家庭，往往拒绝接受结扎手术，并想方设法外出他乡进行计划外怀孕，在不能限制人身自由，又不能扣押其财物的情况下，根本起不到任何作用，甚至连找到本人可能性都比较小，就是找到了这些计划外生育的村民，但是其拒绝签字，仍然还是无法落实。往往工作难以开展，但是又要面对上级的考核和检查，巨大压力让不少乡镇计生干部产生调离岗位的想法。 （四）农村计生工作力量正在逐步减弱

当前，农村干部实行直选制度，这些制度导致每任村干部对计生工作都不积极，因为计生工作是要“得罪”村民的，这得罪村民就是失去选票，所以往往难以开展。同时，在新的形势下，有着丰富经验的老一批计生干部将要退休或者推出岗位，而新一批具有高学历的年轻人又缺乏农村工作经验，导致计生工作的基础力量越来越弱。此外，乡镇政府职能的弱化，减少了对农村干部的支持度，农村从事计生工作干部的待遇较低，挫伤了他们的积极性。 三、措施与对策

（一）大力宣传政策，加强生育执法力度

当前,《人口与计划生育法》和相关人口与计生法规的实施，使新计生政策正在逐渐规范和优化，村民对这些新政策、新法规，了解不深，理解不透，甚至存在断章取义的现象，这就导致计划生育工作进展并不顺利，也出现了不少新难题。因此，我们应根据不同实际情况，运用广大村民都喜闻乐见的方式，大力开展各种各样的活动，通过活动，深入宣传当前新形势下的计划生育政策和法律法规，让广大村民能够把握政策，自觉遵守政策。此外，在大力宣传的基础上，还应该在执行力度上下功夫，《人口与计划生育法》已经实施几年了，计生主管部门要加大执法力度，对违法生育者严肃处理，才能起到警示作用，也才能减轻乡镇计生干部的工作压力。

（二）坚持以人为本，适当调整生育政策

计划生育总得来说，是经过充分调研和多次讨论形成的智慧结晶。但是在实际中，还有许多

难以考虑的问题出现，这就要求我们计生干部要针对实际情况进行汇报，并建议对这些政策进行适当调整。比如我们前面所提到的组合家庭，能否依据实情在生育一个呢？让其再生育一个子女，还能减轻社会负担。同时，对计划生育政策的执行，要充分依靠村民自治来执行，我们在广泛开展计生政策、新型婚育文化宣传的同时，要充分发挥村民的参与意识，使村民对计生工作做到自我管理、自我服务、自我监督，由“治民”走向“民治”。 （三）充实计生力量，加强计生队伍建设

当前计生队伍老化、待遇低、思想不稳定的现状，迫切需要加以解决，因此，一是要对村级计划生育专干队伍进行调整，选一批能力强、素质高，有责任心的年轻计生专干充实到队伍中来；二是要提高计生干部和工作人员的待遇。从事计生工作的干部主要接触的是村民，尤其是涉及到传宗接代的问题，工作任务重，压力大，要在通常的待遇基础上增加一定的补贴，让其劳有所值，稳定队伍；三是要尽量减少工作压力。尽量将计生专干兼职的其他工作消减，让他们有时间、有精力专心从事计生工作；同时，要在组织上给予支持，让他们大胆工作。 （四）完善制度措施，强化流动人口管理

当前，随着改革的不断深入，外出务工的农村流动人口也越来越庞大，这就导致计生工作难度随之增大，要解决好这些问题：一是要严格按照属地管理原则来执行，不管是流入或者流出的农村人口计生问题不能采取一赶了之的做法，而是要发现一起，就要就地解决一起；二是要对务工回来的农村青年进行重点检查，对不按要求参加的，对村、外出务工的用人单位以及个人分别给予处罚。三是要严格对证件进行管理，对流动人口一律要求办理《流动人口婚育证明》，流入地加大验证力度，对未办证的，实行限期办证，否则用人单位不得录用； （五）完善导向机制，加强各级部门配合

当前，为更好促进计划生育工作，国家制定了一系列奖励扶助政策。比如计划生育奖励扶助机制，独生子女保健费等，但由于国家财力有限，目前还不没有全面落实。因此，各级地方政府要立足实际，制定一些优惠政策，让遵守计划生育政策的家庭得到更多优惠，从而影响带动其他村民自觉遵守计划生育政策。此外，计划生育工作需要各部门共同努力来做好。比如公安部门在对小孩上户时，要求出具医学出生证明，生育证或计生部门出具的相关合法有效证明；比如要加大对医疗机构的检查，对擅自为育龄妇女实施解除节育措施手术的，坚决予以打击等等，通过齐抓共管，最终实现计划生育政策得到全面落实。 四、结论

计生工作是一项长期、艰巨的任务，工作中要有恒心，要有长期为计生工作献身的精神。找差距、定措施，抓落实，乡镇计生工作会再上一个新台阶。 参考文献 1、《中华人民共和国人口与计划生育法》 2、《中华人民共和国行政处罚法》 3、《社会抚养费征收管理办法》 4、《福建省人口与计划生育条例》

5、陈家华，张力任. 上海:复旦大学出版社，2012

6、曾毅，李玲，顾宝昌，林毅夫.21世纪中国人口与经济发展.北京;社会科学文献出版社，2013 7、彭利，《中国农村养老保障模式探讨》，西南财经大学；2013 8、韩文丽，《当代中国人口社会养老保障制度的风险分析与道路选择》，西南财经大学； 9、陈瑄，《超低生育水平下的社会经济可持续发展》，复旦大学； 10、杨发祥，《当代中国计划生育史研究》，浙江大学；2012 11、张学辉，《人口红利、养老保险改革与经济增长》，中国社科院研究生院； 12、庄渝霞，《社会生育成本研究》，厦门大学；2012

13、石人炳，《浅谈对流动人口的计划生育管理》湖北大学学报（哲学社会科学版)；2012 14、张朝斌，《流动人口计划生育管理现状分析与对策》，湖南环境生物职业技术学院学报。2013