电子政务 上机实验

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《电子政务》实验报告一

开课实验室：管理学院电子政务实验室 2012年 3 月 8 日 班级 行政092 学号 0905012034 姓名 唐玉兰 成绩 实验项课程 名称 电子政务 目 名 称 教 师 评语 教师签名： 年 月 日 国内外电子政务发展概况 指导 教师 袁红 第 1 页

一、实验内容与目的 1、 以加拿大、新加坡、美国、英国、日本政府门户网站（从中选择三个）为例，了解等国外的电子政务发展状况及对我国发展电子政务的启示。 2、 了解江浙沪政府门户网站提供的政府电子服务的种类和作用，概括我国电子政务发展的现状。 二、实验步骤 第1题：以加拿大、新加坡、美国、英国、日本政府门户网站（从中选择三个）为例，了解等国外的电子政务发展状况及对我国发展电子政务的启示。 第一步：美国政府门户网站 打开百度搜索引擎，搜索“美国政府门户网站” 第二步：点击进入美国政府门户网站 第 2 页

第三步：点击进入“kids” 第四步：浏览页面，如图 第五步：点击一个链接，浏览页面： 第六步：搜索“加拿大政府门户网站 ” 第七步：点击进入英国政府门户网站，如图：

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第八步：点击“about canada\" 第九步：进入页面，点击\"history\"链接，浏览页面 第十步：接着点击链接，如图所示

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第十一步：点击第一个连接，出现如图页面 第十二步：搜索英国政府门户网站 第十三步：点击进入英国政府门户网站，如图 第十四步：点击打开“job search” 第十五步:进入页面，浏览网页

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第2题：了解江浙沪政府门户网站提供的政府电子服务的种类和作用，概括我国电子政务发展的现状。 一。江苏 1.通过百度搜索进入江苏政府门户网站，可以提供的政府电子服务的种类有经济、教育、就业、医疗、执法、法治、建设环保等 2.使用网站上的各种服务功能，进行深入了解 二．浙江 1.通过百度搜索进入浙江政府门户网站，可以提供的政府电子服务的种类有它可以为个人、法人提供教育文化医疗、缴纳税收、人力资源等服务，还有生活资讯，链接导航服务等。 第 6 页

2.在门户网站上点击各种链接，可以通过网站更深入的了解本省的情况以及政府的政策等。 三．上海 1.通过百度搜索进入上海政府门户网站，可以提供的政府电子服务的种类有政府信息公开、微博、办事、互动平台市长之窗，包括教育、社保、就业、医疗等。 2.点击进入了解社会动态 。 第 7 页

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三、实验结果及分析 1.国外的电子政务发展状况及对我国发展电子政务的启示 一。发展状况 20世纪90年代信息技术的迅猛发展，特别是因特网技术的普及应用，使电子政务的发展成为当代信息化最重要的领域之一。联合国经济与社会事务部掌握的数据表明，1996年，全球只有不到50个政府部门建立了自己的网站；而到了2002年，全球已经开通了5万个政府网站。事实上，电子政务已被列入所有工业化国家的政治日程。 （一）美国是较早发展电子政务的国家，也是电子政务最发达的国家。1993年，克林顿政府在建立“国家绩效评估委员会”时，就提出应用先进的信息网络技术克服美国政府在管理和提供服务方面所存在的弊端，构建“电子政府”成为政府改革的一个重要方向。 1994年12月，美国“政府信息技术服务小组”强调利用信息技术协助政府与客户间的互动，建立以客户为导向的电子政务，以提供效率更高、更便于使用的服务，提供更多取得政府服务的机会与渠道。 1995年5月，克林顿签署《文牍精简法》，要求各部门呈交的表格必须使用电子方式，规定到2003年10月全部使用电子文件，同时考虑风险、成本与收益，酌情使用电子签名。1996年，美国政府发动“重塑政府计划”，提出要让联邦机构最迟在2003年全部实现上网，使美国民众能够充分获得联邦政府掌握的各种信息。 2000年9月，美国政府开通“第一政府”网站。这是个超大型电子网站，旨在加速政府对公民需要的反馈，减少中间工作环节，让美国公众能更快捷、更方便地了解政府，并能在同一个政府网站站点内完成竞标合同和向政府申请贷款的业务。美国政府的网上交易也已经展开，在全国范围内实现了网上购买政府债券、网上缴纳税款以及邮票、硬币买卖等。 （二）欧盟成员国在电子政务发展方面也取得了长足的进步(杨世运，“电子政务的发展与对策”；欧盟制定了信息社会行动纲领，各成员国也分别制定了本国的信息社会行动计划和电子政务规划，并积极付诸行动。 以英国为例，英国政府先后发布了《政府现代化白皮书》、《21世纪政府电子服务》、《电子政务协同框架》等政策规划，并提出了到2008年在英国全面实现政府电子服务的目标。2000年3月30日，英国首相布莱尔在“信息时代特别内阁会议”上提出，把英国

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全面实施电子政务的时间从2008年提前到2005年；到2002年，英国政府机构服务的上网率要达到25％。 2001年1月，英国内阁办公室宣布，英国建设“电子政务”的工作成效显著，现在已经有40％的政府服务可以通过互联网提供给公众，提前1年超额完成了预定的目标。根据英国国家统计局的报告，目前英国的成年网民中，有18％的人使用政府机构网站获取服务或官方文件等信息。政府机构网站总数达1000多个，每星期的访问请求超过2000万。 （三）亚洲的日本、新加坡等国家电子政务的发展步伐也较快。日本政府于2000年3月正式启动了“电子政务工程”。这项电子政务工程的主要内容是通过因特网等网络系统办理各种申请、申报、审批等手续，实施政府网上采购计划。该工程预计将于2003年以前全面投入实际使用，届时，日本政府将在网上办理申报税金、递交有价证券报告、出口产品审批等政府各部门的3000多项业务，政府网上采购计划也将全面实现。 为了保证电子政务的可靠性和安全性，日本政府于2000年3月向国会提出了《电子签名与认证法案》，从而使电子签名具有同本人签字、盖章同等的法律效力。按照该项工程的计划，日本政府将在2005年以前让政府各部门的主要业务全部通过互联网进行，这标志着日本将全面进入办公电子化、无纸化的时代。 （四）新加坡从20世纪80年代起就开始发展电子政务，现在已成为世界上电子政务最发达的国家之一。目前，普通公民在家里通过政府的“电子公民中心”网站即可完成各种日常事务，例如查询自己的社会保险账号余额、申请报税、为新买的摩托车上牌照、登记义务兵役等。2000年新加坡政府借助互联网完成了第四次人口普查，普查的速度和效率都比以前得到极大的提高。 连电信基础设施很不完善、电话和计算机普及率分别只达到2％和3‰的印度，也在努力利用信息技术给农村地区的政务和农民生活带来革命性的变化，计划通过一个以互联网为基础的公民—政府界面，向所有印度农民提供市场信息、提供公共管理、教育、卫生保健服务。 二．启示 （一)要注重电子政务发展的体制条件，加强领导，制定我国电子政务发展规划和标准体系 我国的电子政务建设并不是简单地将政府信息电子化和网络化，而是要不断适应改革开放对政务工作的要求。因此，不能将现有的政府管理、运作方式简单地搬到网络上，

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或者按照传统的政府管理方式，将电子手段加入其中，而要按照电子政务的要求，对政府管理职能、组织以及行政流程进行必要的调整和改革，尽快理顺政务信息化管理工作，从而为电子政务的推进创造良好的条件。特别在加入WTO后，这方面的问题将更加突出。如果不进行体制改革，个人和集团的利益就无法触动，利益冲突无法协调，标准规范无法统一，系统无法统一化，资源无法共享，重复建设无法避免，改革也就无法深入下去。 同时，电子政务是一项庞大的、复杂的社会系统工程。要改变目前各部门电子政务各自为政的状态，必须强化对各部门和各地方信息化工作的领导。我国可以借鉴国外先进国家的经验，在国务院建立电子政务的领导机构，统一领导、组织中央政府和地方政府的电子政务的研究、规划、实施，发布国家电子政务实施纲要，制定统一的电子政务实施规范，为全国电子政务的开展提供指导。 要对电子政务建设进行统一规划。电子政务发展规划必须具有指导性、权威性、科学性和前瞻性。在制定电子政务发展规划时，不仅相关部门的领导、专家要参与，也要吸收行政管理专家参与，这样才能使电子政务的规划更具有权威性。经过中央和地方政府批准的政府信息化规划，要像城市建设规划那样，划出“红线图”，强制性执行。我国可根据国情，制定电子政务发展切实可行的阶段性目标，并努力贯彻落实。 要尽快建立我国电子政务标准体系。中央政府对与电子政务相关的标准建设要统一制定、集中规划，以避免各级电子政务系统之间的不兼容或重复建设等18I。力争在国内各级政府的电子政务工程全面铺开之前，按照统一的标准进行设计，构建一个能兼容不同政府部门业务和信息的电子政务平台，消除各部门按不同标准独自建设可能形成的数字鸿沟或信息孤岛。 (二）加强法制和安全保障体系建设 电子政务的发展需要法律支撑，要建立相关法规，使电子政务有法可依。目前，由于信息技术及其应用的发展非常之快，与电子政务有关的法律和法规的形成与立法过程有必要在可能的情况下适当加快。例如，在电子文件、电子版权、数据保护、电子交易、电子身份认证、数字签名、政务信息公开、公共基础设施管理和利用等方面，都需要加快立法或制定相应的行政法规。否则，将严重制约我国的发展。与此同时，还要对现行的法律法规进行完善，要针对电子政务工作环境，制定保密管理制度、硬件与软件的培训制度、政府采购制度、计算机及网络的使用制度和维护制度，并制定相应的处罚措施以保证制度的贯彻执行。在法律法规制定上，还要加强与其他国家的合作，逐步形成面向需求的、适合

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我国国情的电子政务法规体系。 安全保密是电子政务建设的关键。如何协调各个部门、及时将信息交给政府网站上网，政府信息中哪些应该上网、哪些不应该上网，如何处理电子政务的开放性与保密性之间的关系，外界侵犯政府网站的犯罪定性等涉及法律和制度建设的问题，是现阶段我们必须解决的问题。在加密、防黑客、防病毒等信息安全技术还没有应用之前，政府内部的局域网不应该传输涉密文件，办公系统就更不应该上网，各部门内部的局域网都应该设密码。现阶段，我们要在国家的扶持下，加大对自主知识产权产品在资金、技术、人力方面的投入，并在尽可能短的时间内生产出以自主知识产权技术为核心的产品，取代外国产品，掌握主动。为此，首先要加强安全管理，提高安全管理的后备性和有效性；其次，要对内部网和公共网实现物理隔离，保证党政机关的内部信息网络不受来自互联网的黑客攻击；第三，要从整体上考虑网络安全建设，最大限度地保障电子政务网络的安全。 （三）充分发挥公众与企业在电子政务建设和发展中的作用 网络技术的广泛运用给人们带来的最直接的益处，就是在更广泛的意义上实现了信息资源的共享，打破了信息垄断，削弱了政府的信息特权，使公众更接近信息、更了解政府的所作所为。也就是说，任何人都可以通过网络发表意见与观点，公众、企业与政府之间的距离更为接近，网络成为公众与企业参与政府决策、管理和监督政府行为的重要渠道I 。政府部门侧重于政策引导、信息服务体系的规划与监管、前期的资金启动投入；体系逐步完善后，纳入市场化运作，鼓励企业积极参与，要求政府要善于借鉴和利用企业比较优越的创新能力、质量意识、服务水平和绩效评估，来促进政府的规范行政和高效运转。 （四）加强政务信息资源和门户网站建设 政务信息资源既是开展电子政务的基础，又是电子政务的一项重要内容。政府部门作为国家组成部分及信息流的“中心节点”，在社会信息化的进程中起着责无旁贷而又无可替代的作用。首先，政府是信息资源的最大拥有者，也是通信技术的最大使用者。因此，整合政务信息资源应该首先从政府开始，政府先要解决好自身的数据库建设问题。不同行政级别的政府机构、不同的职能管理部门对电子政务信息的需求不同，其信息资源建设的侧重点也不一样。如中央一级政府机构应该将重点放在政府决策系统和政府机构之间的资源共享上面，要加快重要战略性数据库建设，如农业信息库、经济信息库等。 政府门户网站是政府提供在线信息和服务的主要渠道，它强调对各个政府部门提供的信息和服务进行整合，并通过统一的平台为公众提供“一站式”服务。我国应努力建设

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和完善国家级综合门户网站、专业性门户网站和“一站式”服务网站，使公众能够在任何时间和任何地方都方便地获得政府的在线服务。门户网站的建设，使在线政府没有“门”、没有“墙” 没有时间限制，公众不需要直接到政府的办公场所，不需要知道哪个部门、哪个层次的政府提供什么样的服务，他们只需要通过政府的网站和网上链接就能获得政府所提供的服务，而无须知道这种服务是由谁提供、由哪一个部门提供的。 （五）加强公务员培训和信息技术知识普及工作 必要的信息技术培训是有效推行电子政务的前提。有针对性地对公务员进行电子政务的应用性培训，普及计算机和网络知识，提高政府工作人员的操作能力，使政府工作人员适应网络时代电子政府的要求显得尤为重要。信息化政府是智力密集型政府。电子政务运转成功与否的关键，取决于是否有一支高素质且不断壮大的人才队伍。目前，政府机关的许多工作人员尚不具备必要的计算机网络等现代办公知识和能力，加之他们习惯于传统的办事程序和办事方式，所以，应加强政府工作人员的培训工作。通过培训，一方面使他们具备新技术革命的意识、观念；另一方面使他们掌握一定的信息知识和应用技术，提高其计算机应用水平，做到能够在日常工作中实现无纸化办公和网上互动式操作。同时，广泛开展信息技术和信息能力教育，建立健全信息化教育培训体系，普及信息化知识，提高信息技术应用能力，推动电子政务的发展。 2.我国电子政务发展的现状 （一）我国电子政务的发展概况 初期发展： 20世纪80年代末期开展OA工程 中央和地方党政机关所开展的办公自动化工程 ，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。 1993年底启动“三金工程” “三金工程”，即：金桥工程、金关工程和金卡工程，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程。重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。 高层次发展 ： 电子政务建设成为数字城市建设的核心内容 。 北京市在政务信息化方面的规划是：今年底初步实现政府面向企业和市民的审批、管理和服务业务上网进行，政府内部初步实现电子化和网络化办公。在此基础上，再利用3年

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时间，到2005年年底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络系统，最终建成北京市政务系统共建共享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。事实上，北京市居民已经可以通过网络进行企业注册登记、补办居民身份证申请、查询办理护照（证件）信息等。 上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一，政府各部门纷纷推出多种网上办公业务。 专业化的政府服务网站日益增多，中央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务。北京市建委推行了网上业务办公和企业信息管理系统。 目前我国的电子政务建设主要有两种推进方式，一种是系统内自上而下的纵向推动，如现在金融、税务、教育系统、海关等政府职能部门的上网工程；另一种则是地区内的横向推动，如“数字北京”计划。目前政府职能部门以及企业已经在信息化方面有了成功的实践，在各自的领域都已经看到了显著的成效，“数字北京”计划也在实施过程中。在电子政务发展的初级阶段，各部门之间的信息沟通与业务运作的系统相互独立运作带来的“信息孤岛”现象以及技术标准的不同所造成各系统兼容性的问题表现还不是非常突出，但是当各系统和地区的电子政务系统陆续建成之后，不同技术标准之间的冲突就会全面体现。所以只有将两种推进过程相互协调起来，才能够大大加速我国政府信息化的进程。 我国电子政务取得的成绩 1.各个部委包括一些地方部门的核心业务信息系统基本上开发完成。 2.公共服务意识加强，公众对政府电子政务的接受度大大增加。 3.电子政务已进入到重视信息资源开发整合的阶段。 4.开始重视电子政务总体框架的建设。 5.电子政务的安全保障体系受到相当的重视。 我国电子政务发展中存在的问题 1.公务员素质和公众参与度需继续提高。 2.“信息孤独”问题亟待解决，观念不正确，垂直化的信息管理，相关技术标准的缺乏。 3.统一规划的问题 4.信息安全问题 信息安全意识和观念淡薄，信息泄露，破坏数据完整性，拒绝服务攻击，计算机病毒，信息安全泄露，网络攻击。

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5.保密管理问题 6.电子政务建设的低水平重复问题，缺乏统一规范和标准，不同地区、不同部门条块分割，整个区域电子政务建设先是上马扬鞭，遇到矛盾和问题则裹足不前，最终黯然下马，造成资源的极大浪费。盲目建设项目，却因种种原因成为留之无用、弃之可惜、最终不得不放弃的项目。考虑不慎，计划不周，或是因设备不配套、不兼容而闲置，或是重硬件、轻软件，忽视应用，维护、运营、管理和培训未跟上，投入大量资金建成的电子政务基础设施未能有效推广应用。

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