加快建设实力磐石、和谐磐石、生态磐石

作者：宫成全

来源：《新长征》 2011年第11期

■宫成全

省委、省政府实施“三动”战略以来，我们磐石市认真总结发展经验，及时调整发展思路，树立以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以富民强市为目标，坚持环境立市全民创业，坚持突出工业率先发展，坚持统筹城镇化、农业现代化，坚持投资拉动、项目带动、创新驱动，为建设“经济繁荣、人民富裕、领先发展的实力磐石，文明民主、风清气正、健康向上的和谐磐石，环境优美、功能完备、宜居宜业的生态磐石”奠定了坚实基础。

一、坚持以东北新型工业城市建设为重点，加快推进新型工业化

积极调整产业结构。我市已初步形成金属冶炼业、非金属加工业和食品加工业三大主导产业。省委“三化”、“三动”战略实施以来，我们加快新兴产业培育步伐，并重点发展现代医药、机械加工和新能源三个新兴产业。目前，新兴产业项目达到30 多个。

强力招商引资。几年来，我市始终坚持把招商引资作为“第一要事”、“第一政绩”。一是领导带头抓招商。领导带头、带队走南闯北、不辞辛苦叩门招商、以诚引资，一些企业被磐石人的诚心所打动，纷纷前来投资。二是明确目标抓招商。注重招商质量，实施招商选资，制定出台了招商引资重点项目评审、重大项目专家咨询等一系列制度。两年来，全市招商引资实际到位资金156.6 亿元，引进实质性项目317 个，其中亿元以上项目25 个。

加快项目建设。一是项目服务零距离。以提高项目建设服务水平为抓手，简化办事程序，减低项目收费，健全规范了项目建设“绿色通道”。二是项目建设零障碍。制定实施领导和责任部门量化包保重点项目责任制度，对重点项目逐一进行排查梳理，帮助解决土地、电力及手续办理等方面实际困难，保障了签约项目早日落地开工，在建项目早日建成投产，投产项目早日达产达效。

加快“两区一园”建设。围绕主导产业和新兴产业加快了产业布局调整，在磐石经济开发区规划新建现代医药、新能源、机械加工三个工业园区，在明城开发区规划新建铸锻园区。目前，我市正全力推进明城铸锻产业园区建成一汽集团汽车零部件制造生产基地，使明城开发区形成以铸锻为主，五金、建材为两翼的工业集中区。

推进工业提速增效。一是强化经济运行监测分析。由涉经部门加强对国家宏观经济政策的学习和把握，及时了解掌握重点企业、重点行业经济运行态势，超前预测预警，提出合理化建议，引导企业适时调整策略，实现稳步发展。二是实施骨干企业培育工程。全面落实规模工业企业包保责任制，并实行与绩效挂钩的考核制度。三是全力推进中小企业晋档升级。对具有发展潜力的中小企业以及新建企业，强化政策引导、信息服务和资金扶持，促其加快达产达效步伐。

二、坚持以中等城市创建为重点，加快推进城镇化建设

加快中心城区建设。按照“高标准、高起点、30 年不落后”的要求，对我市新一轮城市总体规划进行了高水平编制，科学界定城市的基本性质、规模和发展方向，将城区规划面积由20平方公里扩大到35 平方公里，规划控制区面积扩大到70 平方公里，拉开了中等城市的框架，同时加大基础设施建设力度，不断提高城市管理水平。

加快推进重点镇和其他小城镇建设。着重推进烟筒山、明城、红旗岭三个重点镇建设，加大基础设施投入力度，出台促进乡镇房地产开发的鼓励政策，编制小城镇发展控制规划，扩大城镇规划区域，提高人口承载能力，逐步把明城镇建设成为东北工业强镇、烟筒山镇建设成为区域商贸物流中心镇、红旗岭镇建设成为中国有色金属名镇。

三、坚持以农民增收为重点，加快推进农业现代化建设

加快结构调整，大力发展特色农业。加大农业投入，实施改造中低产田、建设标准良田，推进节水工程和全程农机化示范区建设工程，开展粮食高产创建，强化农田水利基础设施和防灾减灾能力建设，夯实农业发展基础。

加快经营方式创新，提升产业化水平。加快发展农村专业合作组织，健全完善农业现代化服务体系，提升农产品市场经营的专业化、组织化程度；积极引进培育农业产业化龙头企业，配套建设种养基地，延伸农业产业化经营链条。全市建立专业合作社227 个，带动农户5600 户，使农村劳动力转移就业近3万人。

强化农民技能培训，提高农民综合素质。通过开展阳光工程培训、农民技能培训和能人引领创业，年均转移农村劳动力8.5 万人次，年劳务增收6 亿多元，一批致富能手成为新型创业小老板。

积极推进新农村建设。通过加大财政投入、争取上级资金扶持、开展部门帮扶、农民出资出劳，两年来累计投资2.48 亿元，全力实施“千村示范、万村提升”工程，启动建设1 个样板村、30 个示范村、144 个提升村，切实改善了农村的生产生活条件。

四、坚持以提高群众福祉为重点，发展民生民利事业

我们始终坚持把“保民生、保稳定”与经济建设摆到同等位置，同安排、同部署，每年将新增财力的70％用于改善生存性民生、保障发展性民生和解决安全性民生问题，最大限度用发展成果改善民生、惠及民利，为县域加快发展提供了和谐保障与持久动力。

大力解民忧。坚持每年办好10 件民生实事。今年，投资1.5 亿元，集幼儿园、小学、初中、高中、青少年活动中心于一体的教育园区和投资1200 万元的第二幼儿园已开工建设；农村泥草房改造1376 户已动工；廉租房建设已开工3 处1 万平方米；42 处饮水安全工程建设全面推进；其他各项民生工程进展较快，均能按计划完成。

全力保民安。我们始终把保障群众生命财产安全作为头等大事抓实抓好。深入开展“平安磐石”创建、社会治安综合治理“百日整治”、“两访两促”、“安全隐患大排查、大整治”活动，加大各类违法犯罪行为的打击力度，极大提高了群众安全感；严格落实安全生产监管责任，保持了社会和谐稳定。

五、坚持以规范用权为保障，优化经济发展软环境

几年来，我们始终坚持“环境也是生产力”、“环境也是硬道理”的理念，把软环境建设作为永不竣工的工程常抓不懈。强化宣传教育，努力营造氛围。通过广播电视、宣传标语、宣传单、大型广告牌等形式，引导全市上下形成“人人体现软环境，人人创造软环境”的浓厚氛围。始终将“诚信品质，坚如磐石”作为城市的名片，在争取项目时，坚持以诚示人，真心待人，靠真诚和耐心感动投资者；项目进驻后，坚决兑现承诺，做到言出必信，政出必行，承诺的就算，定了就办，决不违约，使投资者深刻感受磐石市注重信誉，一诺千金。

完善规章制度，规范部门行为。坚持实行服务对象测评、听证评议、中小企业辖区包保等制度；在此基础上，制定完善《关于进一步加强经济发展软环境建设的意见》，继续对现有软环境各项制度进行梳理、完善和创新，不断规范工作行为，扩大我市软环境优势。

创新服务措施，提升软环境层次。坚决实行项目建设“绿色通道”制度、项目服务统一协调制度、手续代办制度，并建立“面对面”协调解决机制。2010 年筹资3800 多万元，新建了政务大厅，实现了审批全部入厅，并在全省率先开展了“机制加科技”预防腐败试点工作，实现了服务的新提升，真正做到“见文不见人”。结合贯彻落实全省加强社会建设、创新社会管理工作会议精神，进一步创新软环境工作载体，开展创新社会管理“访民情、访企情，促和谐、促发展，机关干部下基层”活动。截至目前，全市85 个部门和单位的3182 名干部已经深入基层走访居民、个体工商户和企业16879 户，下发调查问卷16000 份，宣讲中央、省市及各部门惠民政策10 万多条次，解答各种问题2 万多条次，现场解决实际问题315 件，推动了全市软环境建设迈上新台阶。

统筹推进“三化”、全面实施“三动”战略，有力推动了我市经济发展。今年上半年，全市地区生产总值实现142.9 亿元，按可比价增长13.3%；全口径财政收入实现81726 万元，同比增长26.9%；地方级财政收入实现55659 万元，同比增长35.9%；固定资产投资实现54.1 亿元，同比增长27.9%；招商引资实际到位资金27.2 亿元，同比增长46%；规模工业总产值和增加值分别实现189 亿元和63 亿元，同比分别增长24.8%和19.5%。

“十二五”时期，磐石市将加快经济发展方式转变，不断增强综合经济实力，在全面推进工业化方面，坚持以合理布局为基础，增强承载功能；在统筹推进城镇化方面，坚持以发展产业为前提，加快新农村建设；在扎实推进农业现代化方面，坚持以改善民生为重点，提高群众福祉，不断向“实力磐石、和谐磐石、生态磐石”目标迈进。

( 作者：中共磐石市委书记)责任编辑/华雯文