维普资讯 http://www.cqvip.com ２００２年第７期 推进农业科技园区建设加速农业现代化进程 在国家农业科技园区研讨会闭幕式上的讲话（摘要） 农业部副部长张宝文 一、对国家农业科技园区面临的新形势和新任 实抓好。 务有了更深刻的认识 二、通过研讨和总结。进一步明确了农业科技 当前，我国农业和农村经济发展正面临一个历 园区的发展方向 史性的转折时期，农业问题的主要矛盾已由数量不 农业科技园区作为９Ｏ年代以来在我国农业现 足转变为农业结构不合理、整体效益低，农民收入增 代化建设中开始涌现出的一种新型农业发展模式， 长缓慢。大力推进农业结构战略性调整，增加农民收 受到各地政府、农业有关部门、企业及农民的高度 入已成为新阶段农业和农村经济工作的中心任务。 重视。近年来发展势头比较迅猛。各园区根据自己 目前，我国农业结构不合理、农产品市场竞争力不 地区的实际情况，积极探索适宜的发展模式和创新 强、农业效益不高、农民增收困难的状况还没有得到 机制，充分发挥农业科技园区的示范带动效应，在 根本改变，尤其面对加入ＷＴＯ新形势，这些问题更 促进农业结构调整、农业产业化经营、增加农民收 为突出。农民收入增长缓慢。不仅影响到农民生产的 入等方面做出了积极贡献。如：河南许昌园区，坚持 积极性及农产品供求关系的持续平衡，还影响到农 政府指导，引导全社会力量投入园区建设，把科技 村社会的稳定和国家扩大内需方针的落实。因此，有 创新和技术推广与市场紧密结合、与科技人员报酬 效解决农业“结构、质量、效益”矛盾，迎接ＷＴＯ带来 紧密结合、与千家万户紧密结合，调动各部门参与 的机遇和挑战，提高农业效益和增强农产品国际竞 园区建设的积极性。并一起为业主进入园区创业搭 争力，增加农民收入．为农业和农村经济结构战略性 建发展平台，带动本地区“三农”发展；广西壮族自 调整提供强有力的技术支撑，已成为我国现阶段农 治区百色园区在园区建设的运作上，通过政府启 业科技发展的重要任务和历史使命。 动、企业带动、群众主动、科技推动和市场驱动的 从适应新阶段、新形势和新任务的要求出发，我 “五动”方式建设园区，在推进区域农业现代化发展 们应积极调整观念和思路，加大体制创新和科技创 方面起到了积极作用；辽宁阜新园区建设积极与当 新力度，切实把握住园区工作的重点和关键环节，通 地经济转型结合，山东寿光园区围绕蔬菜产业做 过农业科技创新和农业产业化等渠道，把优势产品、 强、做优，湖南望城园区抓招商，把园区做大等等。 优势产业和优势产业带有机结合起来，形成有一定 但同时在园区建设中也还存在着一些问题，主 国际竞争力的农业产业新格局。从近几年的实践来 要表现在：（１）政策环境问题。许多园区试点都提出 看，农业科技园区作为我国从传统农业向现代农业 了国家农业科技园区应该有相应的配套政策，但从 转变过程中出现的一种富有特色的新的农业模式， ３６个园区的建设现状看，不同地区不平衡，尤其在 对实现农业技术的跨越式发展确有其独到之处和重 地方配套政策上，有的地区明显缺乏力度；（２）投融 要贡献。正如李学勇部长讲话中谈到的：农业科技园 资渠道和机制问题。个别园区仍存在着政府投入为 区是加速农业科技成果转化，推进新的农业科技革 主体，企业和其他社会力量介入少，投融资渠道不 命的战略需要；是实现新时期、新阶段我国农业新发 畅和市场机制不突出等问题，导致园区建设进展缓 展的现实需要；是建立我国新型农业科技创新体系 慢；（３）示范带动力差的问题。个别园区农业产业化 的客观需要；是我国农业应对ＷＴＯ挑战的需要。 经营体系不健全，缺乏龙头企业，自身效益差，难以 因此，大家应充分认识国家农业科技园区建设 起到周边农村和农民示范带动作用；（４）创新能力 的时代背景和重要意义，把园区工作作为各级政府 弱的问题。各园区的技术依托和技术支撑条件差异 落实科教兴农与可持续发展战略的重要举措抓紧抓 较大，个别园区科技支撑能力明显不够；人才引进 农村窒闻工寝技书 维普资讯 http://www.cqvip.com ２００２年第７期 和培养体制和机制不完善等。 提下制定相应政策。 通过广泛研讨和交流，大家进一步明确了国家 农业科技园区建设的方向，即园区建设总的原则要 发挥区域优势，突出地方特色，要有利于农业科技成 果的转化与应用，提高农业科技整体水平；有利于农 业结构的调整和优质高效农产品的标准化生产，加 快农业现代化进程；有利于农业科技企业的发展，促 进农业产业化和提高农民收入；有利于农业资源的 高效利用和生态环境改善，实现农业的可持续发 （三）大力加强园区科技支撑能力建设 国家农业科技园区必须要有强大的科技支撑和 技术发展能力。园区应建立起健全、规范的农业科 技试验研究、示范推广及技术培训体系，并逐步形成 区域性的农业科技创新基地，成为当地农业和农村 经济发展的重要研究开发基地及技术辐射源，引导 本类型区的农业与农村科技的健康发展和水平的快 速提高。面对加入ＷＴＯ带来的机遇与挑战和我国 展。使国家农业科技园区成为率先实现农业现代化 的样板。 新阶段农业结构调整的需求，需要从技术上解决产 量与品质、增产与增收的矛盾，增强农产品在国际市 三、园区建设要重点抓好的几项工作 （一）充分发挥园区区域特色和优势 国家农业科技园区特别强调以发挥区域优势、 突出地方特色为核心。从宏观上的产业布局看，东 场的竞争力；在体制上解决农业科技成果转化率较 低、农业科技与生产脱节的矛盾，促进农业科技开发 与推广体制创新。 （四）建立多元化的投融资机制 拓宽融资渠道，是加快农业科技园区的建设进 部沿海地区和大城市郊区重点发展外向型农业，以 生产高价值及出口创汇农产品为主；中部地区作为 农业主产区，重点发展优质、专用粮棉油产品；西部 地区注重生态环境治理，发展特色农业、生态农业、 程的有效保障条件。目前国家农业科技园区（试点） 的实践充分证实了这一点。投资渠道多、引资力度 大的园区，建设速度快、园区档次和质量高；反之，投 节水农业等。国家农业科技园区试点要解决过去各 地农业科技园区发展存在的产业雷同问题．如普遍 采用的“温室、大棚＋瓜果、蔬菜、花卉”模式。国家 农业科技园区不单纯是一个现代农业的示范样板或 资渠道少、引资力度小的园区则建设进展慢、面临困 难问题多。对国家农业科技园区的建设投资的基本 原则是：政府投资作为引导性扶持，以企业投资为主 体，吸引社会各方面力量参与，特别是要积极争取金 融部门的支持，逐步形成多渠道、多层次、多元化的 投融资机制。现在不少园区采用的“业主制”、“股份 制”等投资形式效果不错。另外，还需要再扩大视 野，积极争取省外、国外资金投入。 （五）加强调查研究，为园区发展创造良好条件 和环境 “窗口”，各园区一定要有明确的主导产业和自己的 特色产业，杜绝和防止搞“盆景效应”、“形象工程” 等。 （二）进一步创新与完善园区发展模式与机制 国家农业科技园区建设基本思路是“政府指导、 企业运作、中介参与、农民收益”。在发展模式上强 调突出地方特色，允许多样化发展。如有的属于专 业型园区，有的属于综合型园区；有的园区政府起主 导作用，有的园区企业为主导作用，还有的园区以科 园区工作涉及面很广，包括科技、金融、政策、法 规、组织等诸多方面，创造一个好的宏观政策环境至 关重要。农业科技园区是我国农业现代化的一个新 研院所起主导作用。但不管哪种模式，都要突出市 场机制，鼓励机制创新。园区建设既要突出政府的 作用，又不能全包全揽。政府要按照现代农业与市 模式，我们在政策环境及组织实施过程同样要有创 新意识，既不能简单照搬过去的高新技术开发区模 式，也不能把园区作为一个单纯的科技成果转化基 地。应通过深入调研，及时发现问题和解决问题。比 场经济发展要求，根据园区建设目标和任务，进行宏 观指导、组织协调和规范管理，并提供政策、技术等 多方面的支持和服务，为园区建设和发展创造一个 良好的环境。同时，政府也要对园区发展进行监督， 如：采取什么样的政策措施，能够吸引社会各方面力 量，尤其是各类企业参与园区建设？通过哪些途径 可以得到金融部门的大力支持？如何建立新型的科 技人才聘用制度，吸引国内外农业科研、教学和推广 单位的优秀人才投身园区建设？如何能够将各级政 府和部门的相关农业科技计划和产业发展计划项目 在农业科技园区集成等等。 要保证园区建设方向的正确性，保障农民利益不受 损害，确保园区建设规范、有序。尤其在土地流转问 题上，一定要按照“依法、自愿、有偿”的原则制定相 应土地流转制度；在尊重农民土地承包经营权的前 采村窦闭工轻技书