山东农业工程学院学报 ２０１４，正 第３１卷 第３期 湖南省农村社会治安问题调查与防治对策思考 课题组 （湖南警察学院，湖南长沙４１０１３８） 摘要：农村社会治安问题严重影响农村社会稳定，制约农村经济发展，已受到各级党委政府的关注。我省属于农 业大省．如何防治农村社会治安问题，更好地促进我省农村社会稳定和经济发展尤为重要。为此，对我省农村社会 治安问题的现状进行调查。分析我省农村社会治安问题的成因，在此基础上，提出各级党委政府高度关注农村社 会治安．大力发展农村经济，积极开展农村地区社会主义精神文明建设和社会矛盾纠纷排查化解，推行农村社区 警务．多措并举解决农村社会治安问题的构想。 关键词：农村地区；治安问题；成因；防控；社区警务 中图分类号：Ｃ９１ 文献标识码：Ａ 文章编号：２０９５—７３２７（２０１４）一０３－０００５－０４ 目前．我省农村社会治安总体上稳定。但是，随着我 中位数为６７４９元，增长１３．１％嘲。但是，与此同时，农村经 省社会经济、文化发展和城镇化建设的深入，我省农村 济的快速发展也为违法犯罪提供了有利的条件，尤其是 地区尤其是边远地区不同程度存在一些社会治安问题。 盗窃、抢劫、杀人和伤害等刑事案件居高不下。据笔者调 农村社会治安问题的存在，严重影响了我省农村社会稳 查，我省某县五个乡镇在２０１３年１月一７月，发生刑事案 定和城镇化的建设。为此，课题组在２０１２年７月至２０１３ 件２６１起，而在这些刑事案件中以盗窃、抢劫等以谋取财 年９月通过走访、问卷调查和典型案例分析等多种方法， 产为目的的侵财型案件约占总案件的９０％以上。 对我省农村社会治安问题的现状进行了调查，分析了农 村社会治安问题的成因，在此基础上，提出各级党委政 湖南省某县部分农村公安派出所 府高度关注农村社会治安问题，大力发展农村经济，积 ２０１３年１月一７月刑事案件统计 极开展农村地区社会主义精神文明建设和社会矛盾纠 纷排查化解。推行农村社区警务，多措并举解决农村社 越 ＼ 盗窃 抢劫 其他 总计 总计 ＼类型 侵财案件 侵财案件 比例 会治安问题的构想。 鹤岭镇 ４３ １ １ ４５ ４４ ９７．８％ 一、我省农村社会治安问题现状的调查 社会治安问题是指人们违反由刑法和治安行政法 楠竹山镇 ３７ Ｏ ３ ４０ ３７ ９２．５％ 律法规所规定的有关国家和公共安全、社会管理和公民 人身权利、民主权利，依法给予刑事处罚或行政处罚的 姜畲镇 ５７ １ ｌ ５９ ５８ ９８％ 一种社会现象或行为口１。随着我省农村经济和社会生活 的不断发展变化。农村社会治安面临新的挑战，各种农 先锋乡 ６５ １ ２ ６８ ６６ ９７．０％ 村社会治安问题频发，制约我省农村经济的发展。 （一）农村地区刑事犯罪案件居高不下 响塘乡 ５２ １ ４ ５７ ５６ ９２．９％ 毋庸置疑。随着改革开放的深入和城镇化进程不断 加快，我省农村地区得到了前所未有的发展。据统计， （二）农村地区治安灾害事故多发 ２０１２年湖南省农村居民人均纯收人为７４４０元，比上年 治安灾害事故是指由于故意或过失的原因，违反治 增加８７３元，增长１３．３％，实际增长１１．５％；人均纯收入 安管理法规或安全操作规程，造成重大物质损失或人身 作者简介：刘振华（１９６９－），男，湖南涟源人，湖南警察学院治安系副主任、教授，主要研究方向：治安学。 课题组成员：刘振华，易吉尔，易志颖，徐鹏，汪思，何文婷。 基金项目：湖南省教育厅创新项目《我省农村地区社会治安问题的调查与思考》（编号：［２０１２１４９０）的阶段性成果。 ・５ ・ 伤亡，影响社会稳定，危害社会治安秩序的一种灾害性事 所和旅馆业超常规发展，而公安机关对农村娱乐场所和 故嘲。在我省农村地区发生的治安灾害事故以火灾事故、 行业管理相对滞后，为农村“黄、赌、毒”社会丑恶现象提 交通事故、矿难事故为主。 供了有利条件；同时在我省一些偏远农村地区，由于文化 １．火灾事故屡见不鲜。由于我省村民自身消防意识薄 建设的覆盖面波及不够或者文化队伍建设不足。使得群 弱、消防设施相对落后等原因，致使农村地区存在较多消 众文化活动建设“偃旗息鼓”，造成老百姓业余文化生活 防隐患和火灾事故频发，造成较大财产损失和人员伤亡． 贫乏的现象出现，于是，“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的浸 给农村社会治安稳定带来较大影响。据笔者调查．２０１３ 染乘虚而入，严重影响着我省农村社会主义精神文明建 年５月２８日，湖南省某县千家峒瑶族乡凤岩山村拐子洞 设和农村社会的稳定。如：２００９年７月１９日，湖南省某 原生猪养殖厂内一处工棚发生火灾，致６人死亡 ２０１３ 市公安局根据受害人报警，在某市东湖圩乡汤泉村都乐 年８月５日，湖南省某县寨牙乡江Ｉ＝１村４组、５组所在团 浴池抓获犯罪嫌疑人廖某、曾某等５人．破获一起组织、 寨发生特大火灾，共造成５８户、２４８名村民房屋被烧毁 强迫妇女卖淫案，解救妇女４人，其均为广东人，平均年 无人员伤亡，直接经济损失约６８０万元 龄１６岁，其中２人为在校学生 １６］ ２．交通事故频发。改革开放以来，我省农村公路建设 （四）农村地区群体性事件急剧增加 也得到了较大发展，据有关资料显示，截至２０１３年底．湖 群体性事件是聚众共同实施的违反国家法律、法规、 南全省农村公路通车里程超过１８．５万公里，占全省公路 扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私 通车里程８１．５％；机动车辆６８０余万台，其中低速货车、 财产安全的行为。网随着我省城镇化步伐的加快，农村经 三轮车、摩托车三类车共占总数的６７％ｔ４１。然而。由于我 济利益实体出现了多元化格局，在各利益实体之间，就经 省大部分地区属于山地丘陵地形，地形复杂。同时，交通 济利益如何进行重新调整和分配方面上．必然会出现各 工具的构成主体多为安全等级较低的低速货车、三轮车 种各样的矛盾和纠纷。然而。由于部分农村地区基层干 和摩托车，更易诱发道路交通事故。据北方网２０１３年１２ 部素质偏低，工作方法简单粗暴，导致干群关系紧张，容 月１日报道，近５年湖南６０％以上特大交通事故发生在 易引发征地拆迁、环境污染等群体性事件。据笔者调查。 农村地区嗍。农村交通安全形势十分严峻，直接影响了我 ２０１０年１１月２３日，湖南省某县白毛坪乡侯家寨村，在当 省农村社会治安秩序的稳定。 地村民为维护自身正当合法利益．没能让电站公司老板 ３．矿难事故伤亡惨重。我省矿产资源丰富，是著名 如期发电的背景下，某县副县长黄某出动二十余台警车， “有色金属之乡”和“非金属之乡”，９０％的县、市均有煤系 来到村里，想强行发电，遭到村民阻止。从而引发群体性 地层分布，但由于我省地质构造复杂，煤层变化比较大． 事件。 矿点多、规模小、开采技术条件复杂等特点，容易引发矿 （五１农村地区邪教组织、封建迷信活动频繁 难事故，成为影响当地社会治安稳定的一个主要问题。 由于我省偏远农村地区经济状况比较落后，生活、医 ２０１０—２０１２年湖南煤矿事故次数和死亡人数分类围 疗、教育等条件较差，农民法制观念淡薄，文化素质低下， 加之政府宗教管理部门工作薄弱，让一些不法分子有机 ２０１０ ２０１１ ２０１２ 可乘，以“宗教自由”、“信仰自由”为掩护，大肆散步异端 事故类型 死亡 事故 死亡 事故 死亡 事故 邪说，发展邪教组织以及利用算命测字、抽签卜卦等封建 人数 次数 人数 次数 人数 次数 迷信活动骗取群众钱财。近年来，“法轮功”、“门徒会”等 瓦斯事故 ２６ ５８ ２３ １２１ １８ ４５ 邪教组织活动日益猖獗．他们宣传煽动手段越来越多。反 侦查技俩越来越强，２００８年至２０１０年短短的三年期间， 运输事故 ２０ ２８ ｌ８ ２ｌ １４ ３３ 湖南省某县公安局打掉邪教组织骨干就高达３２人［８２。 水灾事故 ８ ２２ ７ １４ ３ ８ 二、我省农村地区社会治安问题的成因分析 （一）城乡发展不协调，贫富差距大 煤尘事故 ３ ４ ２ ５ １ ３ 党的十八届三中全会的《决定》明确指出，城乡二元 顶板事故 ６８ ７２ ５６ ５８ ２３ ２９ 结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，也是我国“三 农”问题归根到底的症结所在。虽然过去１Ｏ余年我国在 放炮事故 １ １ Ｏ ０ ２ ３ 加强农业基础地位、改善城乡关系上做了大量工作，但城 火灾事故 ２ ３５ ３ １３ １ ２ 乡差距依然较大，农业和农村经济在资源配置和国民收 入分配中仍处于不利地位，农村居民和城镇居民在发展 其他事故 ８ ２４ １８ １９ ９ １２ 机会和社会地位方面仍然不平等．城乡二元结构矛盾远 未破解。据有关资料显示：“在过去的二十五年里，中国由 （三）“黄、赌、毒”等社会丑恶现象逐渐渗入农村地区 全世界第二平均的国家变成了全世界第二不平衡的国 随着我省新农村建设进程步伐的加快，农村经济有 家，这个变化速度在全世界处于第一，其不平均状况变化 了较大发展。我省农村经济逐步富裕，农村地区娱乐场 了４０％，是全世界变化最快的国家”【９】。我省同样存在城 ・ ６・ 乡发展不协调、贫富差距大的问题。在改革开放的深人 公安机关作为维护社会治安稳定的主要的控制力 量，为维护农村社会治安稳定起到了中流砥柱的作用。 然而，由于我省农村地区地域广阔，地形复杂，村居相对 分散，而农村警力明显匮乏，一些农村派出所甚至不足５ 和现代市场经济全球化的趋势下，城市的高物质财富生 活不断地冲击着农村贫困居民，一部分居民很容易受到 刺激，为了摆脱贫困，而以谋取不义之财为目的走上违 法犯罪的道路。 （二）农民普遍受教育程度不高，法律意识淡薄 受诸多因素的制约，我省农民普遍受教育程度不高， 部分农民法律意识不强，不懂法，不守法，不懂得用法律 人．仅是处理日常工作就已经让民警应接不暇。民警很难 再有精力去抓基础性防范工作。而且，农村地区公安民 警素质状况不够理想，传统被动的勤务方式缺乏勤务工 作的主动性。民警许多工作时间耗费在所内值班备勤，警 力沉不下乡村，无法对管辖区域实行有效及时的社会治 维护自己的合法权益，也不善于用法律规范自己的行 为：同时我省绝大部分农村地区民风淳朴，看待事情往 安防控。 往凭经验而不是靠法律，处理事情往往依靠惯例而不是 三、我省防治农村地区社会治安问题的途径 靠司法．再加上维权意识及维权能力不足也在一定程度 ｆ一１充分认识维护农村社会稳定的重要性 上助长了违法犯罪活动。在社会转型过程中，社会矛盾 党的十六大提出了建设社会主义新农村的重大战略 日益频繁．少数乡村干部行政不公、作风粗暴，政务、村务 部署。党的十七大再次把“统筹城乡经济社会发展，促进 公开有限．存在随意贪占、挥霍浪费的行为；少数基层干 社会主义新农村建设”放在重要位置。党的十八大明确 部甚至与农村黑恶势力上下串通，成为农村黑恶势力的 指出：“坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放 保护伞，或者重用农村宗族势力，对农民“以毒攻毒”，践 在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村 踏社会主义法制．给我省农村社会治安带来危害。 生产生活条件。”而这一系列方针的实施只有在稳定的 （三）农村青壮年外出务工多，农村地区留守人员防 社会环境下才能够完成。我省作为一个农业大省．广大 范能力弱 农村地区的稳定对我省新农村建设和城镇化的发展有 随着改革开放的深入，相对农业生产而言，外出务工 着至关重要的作用。为此，在指导思想上，我省各级党委 的收入更为可观，吸引了我省大量的青壮年外出打工。 政府要充分认识维护农村社会稳定的重要性，农村地区 据有关资料显示．２００９年湖南农村富余劳动力转移就业 社会稳定不仅能够排除农村经济发展的各种干扰．而且 达１２１０．３万人。在１２１０－３万农民工当中，有３２６．５万人 有利于社会经济实行循序渐进的发展。如果没有良好的 是“９０后”．２１—４０岁的人有６４０．１４万人，占５２．８９％，还有 社会治安秩序，农村经济发展不可能持久，社会主义新农 ２４３．６７万名农民工年龄在４０岁以上㈣。我省大多数农村 村建设也将成为一句空话【ｌ１］。将农村社会稳定和发展作 青壮年外出务工，在农村留下的大部分是老人、妇女、儿 为工作的重要内容，积极主动深入农村，有针对性地加强 童．这大大减弱了农村地区整体的防范能力．留守在农 农村稳定和经济发展的建设，有效的维护农村社会治安 村的妇女受到性侵害的问题在我省农村地区不同程度 的稳定。同时，在经费、人员和农村基层组织建设中加大 地存在，留守在农村的子女由于长期得不到父母的关爱 投入力度，建立健全农村社会治安防控体系．维护我省农 和教育管理，少数青少年因此走上违法犯罪的道路，这 村社会稳定，促进我省经济发展。 些都日益成为影响我省农村社会治安的突出问题。 （二）大力开展普法教育，加强农村精神文明建设 （四）农村精神文明建设落后 由于经济文化相对落后，封建思想和宗族意识浓厚． 随着社会经济的不断发展以及新农村建设的不断深 法制观念淡薄是产生农村社会治安问题的重要因素。因 入，我省农村地区得到了快速的发展。然而，在注重经济 此，农民的普法教育是当前面临的一项十分重要又紧迫 的同时，农村精神文明建设进度却远远不能适应农村新 的任务。通过广泛开展法制教育、宣传等活动，让广大人 形势的转变。在我省一些偏远地区，群众文化活动的建 民群众学习了解《刑法》、《刑事诉讼法》、《治安管理处罚 设“停滞不前”，造成老百姓业余文化生活贫乏现象出现。 法》等法律中常用到的法规相关内容，使广大农民懂得什 当前，农村居民除了看电视外，少有其它的文化娱乐活 么是合法的，什么是违法的，什么样的行为会带来什么样 动，究其根源，一方面农村的文化基础设施落后，现有资 的后果，相应地要受到什么样的惩罚，怎样才能合理的维 源得不到有效利用，国家对基层文化设施的投入作用甚 护自身的权力［１ 。这样不但可以对农村的不法分子起到 微，建起的文化娱乐场所门庭冷清。另一方面，市场经济 震慑效果，而且可以推进群众法律意识的提高，进而推动 带来的重经济轻文化的思想深入人心．农村文化建设经 农村的精神文明建设。要做到这一点，基层政府要意识 费投入明显不足，绝大多数的文化娱乐设施早已陈ｆ日， 到加强农村治安管理的重要性，转变工作思路，深入农 活动经费明显欠缺。先进文化不去及时占领农村文化阵 村、社区作普法宣传教育，了解民情；另外，有关职能部门 地，愚昧、颓废的甚至反动的东西必然乘虚而人，给我省 一定要对蛊惑人心的邪教等非法组织进行全面打击和 农村带来不稳定的因素 清理，消除对农民精神文明建设的干扰。同时，积极建设 （五）农村地区公安机关警力不够，社会治安防控能 农村图书馆以及开展各种农村有益的文娱活动。为建设 力不强 农村和谐、稳定的治安秩序创造良好的社会环境。 ・ ７ ・ （三）积极排查化解农村地区社会矛盾纠纷，防范案 件和事件的发生 积极排查化解农村地区社会矛盾纠纷．是有效预防 和减少农村社会治安问题发生的关键措施。而预防和解 决我省农村社会矛盾是一项系统工程，必须在党委、人 大、政府的领导下，各有关部门积极参与，齐抓共管、综合 治理、形成合力，才能取得明显的效果。首先必须从源头 上减少和化解农村地区人民内部矛盾。要按照“谁主管、 谁负责”的原则，将对矛盾纠纷的排查调处纳入重要议事 日程，实行目标管理。实施“一把手工程”，落实领导包案 责任制。广大干部要增强政治敏锐性，坚持组织建设走 在前，预测走在预防前，预防走在调解前，调解走在激化 前。其次充分发挥村级人民调解组织作用。加强农村地 区矛盾纠纷排查调处力度。针对农村因征地、土地、山林 和婚姻家庭等易发生的纠纷且容易激化的特点，经常深 入村，深入户，认真排查摸底，发现有苗头和倾向性问题， 有针对性地制定预案。并探索新形势下调解的方法和手 段。最后，各单位各部门应齐抓共管，共同做好农村地区 社会矛盾纠纷的预防和化解。各类社会矛盾纠纷的出现 和发生，都与本单位、本部门有着必然的联系。对内部出 现的矛盾纠纷要在所属辖区调解组织的帮助下，主动配 合做好纠纷化解；对出现在不同单位和部门间的纠纷要 搞好相互协调与配合。主动沟通情况信息，共同做好纠 纷化解；对于出现的重大突发性事件，在党委政府的统 一指挥下，各有关部门都要认真履行自身职能，齐抓共 管，形成合力，共同做好矛盾纠纷的化解。 （四）建立健全农村治安情报信息系统 建立健全农村治安情报信息系统，及时准确掌握各 类矛盾信息，有效预防和减少社会治安问题的发生，营 造稳定、和谐的社会环境，是维护农村社会治安稳定、强 化治安管理的一项重要基础工作。我省公安机关要树立 情报主导警务理念，构建区域性情报信息平台，在农村地 区建立由治保会干部、治安积极分子、治安秘密力量等组 成的覆盖社会面的治安情报信息网络，并在乡、村、组建 立三级信息网络传递系统，广泛开辟信息渠道，收集治 安情报信息．及时将有效的治安情报信息传递到相关部 门．并且组织专业人员对其情报进行研判，准备预判治 安问题的发生和发展变化，做到超前预警，防患于未然。 在此基础上，依靠各种有效资源，合理调配警力，快速反 应，整体联动，运用各种有效措施，依法处置，把问题和矛 盾消化在萌芽状态。 （五）推行农村社区警务建设 社区警务就是警方与社区公众加强合作，共同研究 社区治安问题，采取各种合法的手段和方式，开发社区 资源，改造社区环境，强化自治互助，全面、长效地维护社 区公共安全的思想理念和工作模式的统称旧。我省农村 人口多，地域广阔，长期以来，传统的专业化警察组织实 行的一元化指挥体系导致农村基层社区警务工作的内 ・ ８ ・ 容缺乏自主空间，很容易忽视了农村日常的社会治安防 范和群众工作，唯有创建新型警务组织结构，推行农村社 区警务建设，扩大农村社区警务自主权，才能使农村社区 警务适应新时期农村治安工作的需要。根据２００６年９月 公安部《关于实施社区和农村警务战略》的决定，驻村民 警主要承担开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人 口、组织安全防范和维护治安秩序五项职责任务。而驻村 民警履职的情况直接决定着农村社区警务建设的质量。 因此，驻村民警不仅需要政治思想、职业道德素质、业务 素质和心理身体素质等基本素质合格。以及熟悉当地的 基本情况和风土人情，更需要驻村民警应转变勤务方式． 化被动为主动，积极融入到社区的群众中，了解辖区基本 情况，及时掌握治安情报信息，尽早发现和解决问题，有 效的维护农村社会治安。同时，依照基层高于机关的原 则，建立与社区和农村警务工作相适应的民警福利待遇 制度，切实提高社区和驻村民警的各类津贴、补贴标准． 改善其工作、生活条件。解决驻村民警的后顾之忧。提高 驻村民警工作积极性 参考文献： ［１］ｔ彩元．治安学基础理论专论【Ｍ】．北京：中国人民公安大学 出版社。２００５． ［２】中国新闻网．２０１２年湖南农民工资性收入快速增长［ＥＢ／ ＯＬ］．ｈｔｔｐ＇．／／ｉｆｎａｎｃｅ．ｃｈｉｎａｎｅｗｓ．ｃｏｍ／ｃｊｆ２０１３／０１—１８／４５０１０９２，ｓｈｔｍｌ： ２０１３－０１—１８． ｆ４１北方网．近５年湖南６０％以上特大交通事故发生在农村 ［ＥＷＯＬｌ ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ，ｅｎｏｒｔｋｃｏｍｃｎ／ｓｙｓｔｅｎ￣２０１３／１２／０１０／１ １４９５７８８， ｓｈｔｍｌ：２０１３—１２—０１． ｆ５１汤德明施式亮．２０１０—２０１２年湖南省煤矿事故统计分析及 预防对策［Ｊ］．科技创新与应用，２０１３．（２７）． ｆ６１新华网．衡阳多家娱乐场涉黄赌毒被查拘留２３６人ＪＥＷ ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｈｎ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｍ／ｎｅｗｓｃｅｎｔｅｒ／２００９—０９／０２／ ｃｏｎｔｅｎｔ＿１７５７４１４８，ｈｔｍ：２００９－０９－０２． ［３】［７］熊一新等．治安管理学概念【Ｍ】．北京：中国人民公安大学 出版社。２００４． 【８１赫世武张坤．当前我县农村社会治安存在的问题及建议 ［ＥＢ／Ｏ ＬＪ．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｙｕａｎｌｉｎｇ．ｇｏｖ．ｃｎ／ＺＷＧＫ／ＳｈｏｗＡｒｔｉｃｌｅ．ａｓｐ ＡｒｔｉｃｌｅＩＤ＝５６２Ｏ．ｈｔｍ：２０１０—０９—１３． ［９１Ｔ学良．穷人太穷导致贫富差距是有钱人的说法【Ｎ】．中华 工商时报，２００５—１０—２４． ｆｌＯ］新华网．湖南农民工达１２１０万人务工者结构出现明显 变化『ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｍ／ｆｏｒｔｕｎｅ／２０１０—０２／２８／ ｃｏｎｔｅｎｔ１３０６６３６０，ｈｔｍ：２０１０－０２－２８． ＿［１１１［１２１刘振华，我国农村地区突出的社会治安问题及其防治 对策［Ｊ１．行政与法，２００６．（１１） 【１３］杨瑞清李新钰胡建刚．社区警务教程【Ｍ】．北京：中国人 民公安大学出版社．２００９． 编辑：崔月华