对Z开发区农村集体资产管理的思考

任华

摘要院Z开发区多年被评为全国百强县第一袁然而城乡收入差距较大袁集体资产管理任重而道远遥文章通过2018年上半年对Z开发区集体资产清查中出现的问题袁从产权与制度两方面分析原因袁并提出一些解决的方法袁以构建一个良好健全的集体资产管理制度与创新的管理思维袁引领Z集体资产管理走向全国前列遥

关键词院农村集体资产曰产权曰制度一尧Z开发区农村集体资产现状分析农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的主要实现形式遥近年来袁Z开发区各地认真贯彻中央关于深化农村改革的决策部署袁大力推进以社区股份合作为主要形式的农村集体产权制度袁有力促进了集体经济发展壮大和农民增收致富遥2015年全市所有行政村渊村委会冤进行了农村社区股份合作制改革袁村委会与股份合作社施行政经分开袁村委会管理日常行落实到相应部门中袁避免出现权责不清的情况遥3.要健全合规管理制度袁构建包括评估尧登记以及监督等融为一体的合规管理制度袁以充分发挥制度效应遥

渊四冤完善企业合规动态管理体系袁做好合规问责机制工作

随着我国企业内部环境与外部环境的变化袁要想深入进行企业合规管理工作袁需要完善的合规管理体系袁根据企业发展现状袁辨识好企业发展中的合规风险点遥1.企业应经常开展合规风险评估工作袁结合业务具体情况袁做好评估记录与整改工作遥2.对于企业中的违规行为袁及时进行惩罚袁以儆效尤遥3.做好合规问责机制探索工作袁提高追责效果遥4.制定完善的奖惩机制袁及时奖励工作突出的合规管理人员袁以使其日后更加努力地工作遥

渊五冤开展权力清单机制袁避免出现权责不清现象

在企业明确各大岗位职能后袁以排列清单的方式来规范各种权力袁以制度来控

政事宜袁股份合作社管理经济业务袁收支两条线遥截至2017年年底袁开发区村集体经济组织18个袁农户数14886人袁村级资产总额161658万元袁经营性资产总额90885万元袁村级集体总收入18672万元袁年经营性收入11913万元遥2018年为贯彻省农业部等十部委叶关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知曳渊苏农经[2018]8号冤要求袁按照省委省政府叶关于深化农村集体产权制度改革的实施意见曳渊苏发[2017]32号冤精神袁开发区开展了农村集体资产清产核资工作遥经过几个月的清理发现农村集体产权制度改革区域之间仍不平衡袁一些地方集体资产家底不清尧产权归属不明尧收益分配公开尧管理不够规范尧部份社区股份合作社资产运行质量不高遥2017年资产收益分布如图1遥

制好权力遥这样就可以避免企业职位交叉尧野萝卜坑冶尧权责不明等情况袁保证顺利进行企业工作遥在推行企业权力清单制度中袁企业需要认清自身发展形势袁构建合规管理制度袁以规避好各大风险遥

渊六冤消除企业合规认识误区袁加强全体员工合规意识

现如今袁企业员工甚至领导都对合规存在认识不足袁对合规管理认识存在片面性袁认为合规管理与风险管理相同袁是企业法务部门需要进行的事情袁与其他部门毫无关系袁合规管理制度只是制定一项制度而已遥对于这些认识上的误区袁企业需要提高全员合规的意识袁认识到学习合规管理的意义与内容袁消除思想上的误区遥唯有统一了合规管理思想袁提高了思想认识袁才可以顺利进行合规管理遥同时袁合规管理需要达到企业高层高度重视袁由企业负责人牵头负责打造合规建设小组袁负责合规建设指导工作遥除了合规部门积极参与合规管理制度的构建袁企业各大部门也

二尧Z开发区农村集体资产管理存在的问题及原因

渊一冤产权不明晰尧不完备

1.农村集体资产产权归属不明晰农村集体资产产权模糊袁界限不清已经是一个突出的问题遥这次清查过程中发现有许多村不同度的多填或少填资产项目袁原因如下院一是城中村在拆迁早期容易发生野隐性流失冶袁宅基地得到了拆迁补

图1开发区资产收益分布情况

需要积极参与袁在设置部门与人员中袁需遵循监管客观性尧业务独立性原则遥

四尧结语

综上所述袁企业需要积极倡导合规管理的理念袁鼓励员工参与构建合规管理制度袁形成科学的尧责任落实的合规管理结构体系袁确保可以全方面防控风险袁使企业的经营管理决策活动合规袁培育新时代的企业合规文化袁提高企业管理能力袁助力企业能够在竞争激烈的市场环境中脱颖而出袁并成为行业的佼佼者袁进而获取更多的经济效益与社会效益遥

参考文献院

[1]卢峰.企业如何建立合规管理制度[J].国际工程与劳务,2018(02).

[2]刘春宝.企业加强合规管理研究[J].价值工程,2018(24).

[3]刘伊雯.国有企业合规管理策略[J].企业改革与管理,2015(06).

渊作者单位院中国港湾工程有限责任公司冤

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2019年10期渊源月冤

偿袁但村集体资产村民没有行使民主权益袁土地被集约与被流转遥二是城中村的集体资产被收归街道管理袁使得产权不清袁应属于村民的收益流失遥

2.农村集体资产产权权限不完备各村都设有居委会尧合作社尧股份合作社袁这次清查过程中发现各村普遍存在收入与费用在各主体间列支不规范袁原因如下院一是叶土地管理法曳实施以来袁各地按规定进行了土地登记袁但是基本都只确权登记到行政村农民集体一级袁土地以外的各种经营性资产都应该确权登记袁因地制宜地量化到每个村民遥二是村民法制意识不强袁不清楚自身在集体资产的所有权尧使用权及转让权限上没有赋予完整权利遥

渊二冤制度不健全尧执行不到位1.集体资产股份化制度

全市普遍成立股份合作社袁但此次清查发现部份工商登记与账面金额与成员不一致遥原因如下院一是成立股份合作社初袁村民对村集体信心不足袁未按预定平均持股方案入股遥工商初始登记方案与成立方案不一致袁工商未及时变更袁后续村组织也未争取村民补入股份遥二是股份合作社这个组织形式成员众多袁实际工作中村民不愿积极响应袁难以完成工商变更手续遥

2.财务会计制度

全市已执行政经分开袁收支两条线遥但此次清查发现有个别的村存在账实不符袁账表不符袁往来不符的情况遥原因如下院一是个别村会计未经过会计专业学习袁财务处理不规范袁营改增袁金税三期执行后税务申报较以前有所规范遥二是由于早年账务记录不规范袁而且长期未核对往来袁新官不理旧账袁陈年往来核对较困难遥三是村财务制度未严格规定固定资产报废流程的执行袁给固定资产清查带来困难遥

3.资产管理制度

此次清查中发现部分村早年没有制定村资产管理制度袁部份有遗留问题的资产相互推诿袁大家都表示不清楚遥

一是资产管理者或者实际控制人早年多集中于村干部手中袁因对资产运营认识不足袁思想观念保守袁管理思路狭窄袁缺乏学习借鉴袁未能建立系统尧完善的农村集体资产管理制度及流程遥合同签订前没有充分了解袁合同签订中没有斟酌具体条款袁合同签订后没有完全严格执行合同遥

二是村资产的形式多样袁不同资产不同管理袁实物资产一定要确定责任人袁谁管谁负责袁做好资产的保护工作遥

4.内外监管制度袁制度流于形式袁未充分公开

一是由于村管理工作具体而复杂袁管理人员有限袁经常是一个人负责多项工作袁加之内部管理制度及流程不清晰袁内控相对较弱遥

二是村管理人员与村民信息不对称袁管理的民主性和公开性缺失袁所以村民不愿参与监督管理工作遥

要解决好以上确权与制度的问题袁只有对目前所有集体资产重新清理袁对农村集体经济组织成员身份也重新梳理袁将经营性资产公开尧公平尧公正的予以确权遥制定完善的管理制度袁开拓思维袁合理经营袁保值增值遥

三尧Z开发区农村集体资产管理的对策建议

渊一冤做好资产的清查及确权

一是通过本次清查袁对账面所有非房产类固定资产一一盘点袁对房产类固定资产一一测绘袁对所有往来账目一一核对袁摸清家底袁建立健全集体野三资冶管理台账遥建立野三资冶产权明晰动态管理档案袁保证集体资金尧资产尧资源保值增值遥

二是资产与主体一一对应袁明确产权遥农村集体经营性资产股份流转在集体经济组织内部进行袁确保封闭运行尧风险可控遥加强农村集体资产股权管理袁实行野量化到人尧发证到户尧社内流转尧静态管理冶遥

渊二冤加强完善制度及流程

健全完善农村集体资产交易平台袁制定管理制度袁优化管理流程袁清查确权后的资产通过该平台公开公平的交易流转遥严格执行流转交易规则袁营造野统一尧公开尧规范尧有序冶的市场环境曰要创新流转交易管理办法袁对农村产权交易平台不能野一进了之冶袁要加强把关合同文本袁加快建立负面清单袁并在实践中修正运行办法袁逐步实现农村集体产权野应进必进冶遥建立农村集体资产出租预审工作机制袁以数据管业务袁以制度管业务袁严把农村集体资产出租野第一关冶遥

渊三冤加强内外监督力度

集体资产交易平台是个管理的平台袁也是一个监督的平台袁各村数据汇总袁有利于横向纵向比较袁设定预警机制遥同时农村资产管理信息全部公开袁而且数据及事项要简单明了袁平台上开辟反馈渠道和窗口袁便于更加直接的听取群众的意见袁更好的发挥群众监督的力量遥做到农村资产使用管理和交易越来越透明化袁全程公

CHINACOLLECTIVEECONOMY开无管理死角遥

渊四冤提高人员的执业能力

要提高村镇管理人员对集体资产的管理意识袁这是做好农村资产管理工作的首要前提遥面对当下越来越复杂的农村管理工作袁为了推进农村资产管理工作的顺利进行袁要展开对工作人员综合性尧专业性的培训袁避免出现老同志熟悉业务情况袁缺乏专业技能曰新同志掌握专业技术袁不了解复杂的工作状况袁要形成新老配合袁共同做好农村集体资产管理工作遥

渊五冤推动创新管理模式

借鉴农业部的美丽乡村十大模型袁因地制宜搞创新袁根据乡镇社区的具体情况综合考虑袁合理运营好资源性资产尧经营性资产尧非经营性资产遥

一是有自然资源的可以大力发展生态农业+旅游业+互联网+冶袁搞项目股份合作投资袁投资四星尧五星民宿民居袁在保持清山绿水的同时促进经济可持续发展遥

二是有工业地理优势的乡镇可以大力发展野加工配套+服务业冶袁通过各村组织入股成立野股份合作制公司冶袁资本抱团袁约定租期及租金的前提下袁在集体土地上为大型外资企业尧民营企业建造厂房尧打工楼尧邻里中心尧活动中心遥为集体资产打造五年尧十年尧十五年计划遥

三是取之于民袁用之于民遥村里镇里有钱了袁就要多考虑农民的教育尧养老和医疗遥村镇建立托儿所尧幼稚园尧老年活动中心尧免费医疗中心尧图书馆尧体育中心尧文化中心遥

四尧结语

随着城镇化的加快袁农村集体资产管理越发重要遥村集体资产的合理运营有助于我们更好更快的建设美丽新农村袁推动农业供给侧改革袁盘活农村集体资源资产和资金袁打造开发区有制度尧有活力的农村集体资产管理模式袁早日实现全面小康遥

参考文献院

[1]盛存,陈丽媛,符刚,阎传军,古玉.成都市温江区农村集体资产管理的问题及对策探讨[J].中国集体经济,2018(03).

[2]冯卓,詹琳.城镇化进程中农村集体资产管理问题探究[J].经济体制改革,2014(03).

[3]刘晓玲.农村集体资产管理的现状及对策分析[J].经贸实践,2018(07).

[4]王燕梅.涉农街道(社区)集体资产管理问题的几点思考[J].农村财务会计,2018(02).

渊作者单位院昆山经济技术开发区集体资产经营有限公司冤

中国集体经济33