Ｌｅｇａ ｌＳｔ ｕ ｄｉｅｓ …………………试论对农村基层干部职务犯罪的思考 口陈 莹 （江西省南昌县人民检察院江西南昌３３００２０） 近年来随着国家加大对农村建设的投入，一系列“支农、惠 件。涉农职务犯罪案件中普遍存在财务制度混乱、上级监管不到 农”政策的出台，全国各地都在如火如荼地进行着新农村建设，农 位的问题。有章不循、无章可循，出纳、会计一人兼，有的村干部直 村的面貌正发生着天翻地覆的变化。在取得可喜成绩的同时，也 接经手财务；乡镇部门监督流于形式，这些为犯罪分子利用职权 带来一些负面的东西，基层干部职务犯罪现象突出，尤其在农村 从事职务犯罪提供了便利条件。笔者曾经办理一起案件中，犯罪 征地拆迁及补偿、土地流转及农村基础设施建设领域是基层农村 分子身为村委会出纳，通过对本村的一张原始拆迁补偿表进行涂 干部职务犯罪的高发区，既损害广大人民群众利益，打击广大农 改变造并复印，并将复印件上交审查。这张复印件经过乡土地、经 民群众建设新农村的积极性，也不利于农村建设与社会稳定。在 管站等部门的层层审批，最终犯罪分子利用上级监管部门监管失 此，笔者结合以往办理的一些农村基层干部职务犯罪案件，分析 职，骗取国家补偿款多达３０多万元。 农村基层干部职务犯罪特点、原因及提出一些个人见解。 ２、一些农村干部法律意识淡薄、存在侥幸心理及利己思想。 一、农村基层干部职务犯罪特点 农村干部多为当地农民，文化素质不高，法制意识不强，加之利己 １、犯罪主体 主义思想的作祟．在面对农村建设过程中大量各方面资金的涌 农村基层职务犯罪主体多为村委会书记、村委会主任及村委 入，往往很难把持住自己，采取一些自认为可以瞒天过海的手段， 会会计、出纳。这类人员往往掌握一村的财政报支权力及全村基 达到犯罪目的，侥幸心理较严重。 础设施建设的选择权，具备利用职务之便进行职务犯罪的条件， ３、民主政治建设较落后，农村干部选举流于形式，农村干部 在新农村建设过程中出现了大量资金涌入农村，使得一些农村基 整体素质偏低。农民对干部向来抱有敬畏心理，一些干部思想狭 层干部把持不住而走向犯罪的道路。 隘，不能很好的区分集体与个人利益，认为村集体的财产就是自 ２、职务犯罪发生的领域 己的财产，可以随意支配使用，导致出现手中握有大量公款，收取 随着新农村建设的开展、基础设施的建设，发展新型农村经 的公款长期不交财务，自收自支，以白条、虚假发票冲帐、隐瞒收 济体，大量农村土地被征收，大批基础设施亟待建设，失去土地的 人等手段进行贪污、挪用公款现象的出现。 农村困难群众需要国家给予最低生活保障，这些方面往往都是农 三、预防农村干部职务犯罪的几点对策 村基层干部职务犯罪的高发区与频发区，我院最近几年查处的农 第一、完善相关制度，加快健全村级事务民主化的进程。涉农 村基层干部职务犯罪多发生的土地征收、城镇基础设施建设及民 职务犯罪案件的发生很大程度上由于村级事务管理不透明，村级 政社保领域。 事务处理方式不民主造成的。建立健全相关村级事务管理制度， ３、作案手段多样 将村级事务信息公开作为制度规范起来，接受全体村民监督，预 如今的农村基层干部职务犯罪手段已不局限于传统的贪污、 防涉农职务犯罪案件的发生。 贿赂等犯罪手段，出现了新的作案手段，作案方式也趋于隐蔽。如以 第二、加强上级部门监督。缺乏有效的监管也是造成涉农职 人干股的形式参与农村基础设施建设，从而达到收受贿赂的目的； 务犯罪案件产生的原因之一，只有建立规范有效的监督的制度， 有以得提成的方式。对成功办理农村低保的困难群众收受贿赂的行 加强对村级财务制度管理，由乡镇级经管站进行监督，审计部门 为：也有变造添加户名的方式，获得农村土地附着物补偿的案例。 进行严格审计，并对涉农职务犯罪案件涉及监督有关人员采取问 ４、共同犯罪现象突出 责制。涉及渎职犯罪的移送司法机关处理，从制度上对相关负责 在近几年办理的农村职务犯罪案件中，共同犯罪案件所占的 监督人员的责任进行规范，增强上级监督人员的责任心，从源头 比例较大。究其原因主要是因为政府对农村建立了较为严格的财 上预防涉农职务犯罪。 务管理制度，使得单个人员很难进行职务犯罪，往往是多为农村 第三、加强法律宣传工作，不定期对农村干部进行普法活动． 基层干部纠结在一起从事职务犯罪行为。 增强农村干部的法律意识、法律素养，使之树立正确的人生观、价 二、农村基层千部职务犯罪原因 值观、权力观、利益观、政绩观，树立全心全意为人民服务的思想 １、制度不严，监管不到位为农村干部职务犯罪提供有力的条 理念，更好的建设社会主义新农村，为全体村民服务。 制度的主体，避免调节主体的扩大化，损害当事人的利益和司法 ［１］粟祥武．我国构建刑事和解制度的历史文化基础Ｕ］．湖南农 的权威性：明确为被害人与犯罪人双方和解协议的合法性审查的 机，２００７，５． 程序保障。明确救济程序为和解不成或没有履行的和解案件提供 ［２］马静华．刑事和解制度论纲Ｕ］．政治与法律，２００３，４． 依据。来保障和监督已达成的和解协议的履行。 ［３］肖玮，林世钰．全国检察长会议在京召开贾春旺检察长强调贯 ２、完善刑事和解制度监督机制。如果刑事和解制度缺乏监督 彻宽严相济刑事政策服务和谐社会建设Ｕ］．人民检察，２００８，２． 机制。就可能为法外因素干预司法创造新的空间，甚至演变为司法 ［４］甄贞，陈静删事和解的可行性理论分析［Ｉ］．人民检察，２００６，１４． 腐败。完善刑事和解的监督机制，可以防止人们在法律运作活动中 ［５］万兴亚，李丽．刑事和解：逐步被接纳的“私了”［Ｎ］．中国青年 的恣意与任性，保障和解达成合法的结果，并得以顺利进行。因此， 报．２００６－７—２５． 完善刑事和解制度适用相关主体的监督机制十分必要。 ［６］胡静，张楠，贾晓文，魏亚男．刑事和解制度的完善路径Ｕ］．陕西 【参考文献】 省政法管理干部学院学报．２０１２，６． １８４《大江周刊・论ｉ＂￣｝２０１３年３月