大型灌区现状和节水改造紧迫程度评价

１６　中国农村水利水电・２００２年第６期　大型灌区现状和节水改造紧迫程度评价　韩振中姚宛艳张顺尧　（中国灌溉排水发展中心北京市１０００５３）　播要为了对赶型灌区现状和节水改造紧迫程度进行评价，在系统科学地评价灌区现状水平的基础上，通过分析　研究袁征灌区现状水平的关键指标，并对其值进行横此处理．采用权重综合评价方法对灌区进行综合评价：通过对灌匡　现状的评价，得出不同灌匡节水改造的紧迫程度。通过实例分析．说明了灌区现状评价的实际应用的可能性　关键词　走型灌区现状评价节水改造综合评价　Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｏｆＰｒｅｓｅｎｔ　Ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｏｆＬａｒｇｅ—Ｓｉｚｅｄ　Ｉｒｒｉｇａｔｉｏｎ　Ｄｉｓｔｒｉｃｔｓ　ａｎｄ　Ｕｒｇｅｎｃｙ　ｏｆＷａｔｅｒ　Ｓａｖｉｎｇ　ＲＰ￣ｆｏｒｍ　Ｈｍｌ习　ｌ吐●０　Ｙａｏ　ＶＶａｎｙａ￣ｌ　７１ａｎｇ　Ｓｈｕｎｙａｏ　ｒ（Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｃｅｎｔｅｒ　ｏｆ　ｌｎｉｇａｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｄｒａｉｔｍｇｅ　ＤｅｖｅｌｏＩｍｌｅ￣ｔ，Ｂｅｒｉｎｇ　ｃ【竹１０００５３．ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ　ａｉｄｅｒ　ｔｏ　ｅｖａｌｕａｔｅ　ｔｈｅ　ｐｒｅｓｅｎｔ￣ｔｕａｆｉｏｎ　ｏｆ　ｌａｒｇｅ—ｓｉｚｅｄ　ｉｎｉｇａｔｉｏｎ　ｄｉｓｌｒｉｃｔ￣ａｎｄ　ｕｒｇｅｎｃｙ　ｏｆ　ｗａｔｅｒ　ｓａｖｉｎｇ　ｒｅｆｏｒｍ，ｃ￣ｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ　ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｉｒｒｉａｔｇｉｏｎ　ｄｉｓｔｒｉｃｔ　ｉｓ　ｃｏｎｄｕｃｔｅｄ　ｂａｓｅｄ　０１１　ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃ　ｓｃｉｅｎｔｉｉｆｃ　ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｐｒｅｓｅｎｔ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｉｒｒｉｇａｔｉｏｎ　ｄｉｓｔｒｉｃｔ，ｂｙ　ｕｓｉｎｇ　ｗｅｉ　ｔ　ｃｏｍｗｈｅｎｓｉ￣ｖ　￣ａｌｔｔａｔｉｏｎ　ｍｅｔｈｏｄ　Ｉｌ１ｍＬＩ　ｍｒｄｙ￣ｓ　ｏｆ　ｋｅｙ　ｉｎｄｅｘ　ｉｎｄｉｃａｔｉｎｇ　ｔｈｅ　ｐｒｅｓｅｎｔ　ｌｅｖｅｌ　ｏｆ　ｉｒｒｉｇａｔｉｏｎ　ｄｉｓｔｒｉｃｔ　ａｎｄ　ｃｍｓｓｍ　Ｃｏｌ＇ｔｌｐｔ￣ｓｏｎ　ｔｈｅ　ｉａｄｅｘ　ａｍｏｎｇ　ｔｈｅ　ｄｉｓ—　ｔｄｃｔｓ　ｕ　ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｏｆｔｈｅ　ｓｉｔａｔｕｉｏｎ　ｏｆｉｒｒｉｇａｕｏｎ　ｄｉｓｔｒｉｃｔ，ｔｈｅ　ｕｔｒａｎｃｙ　ｏｇｆ￣ｌｔｅｒ　ｓａ，Ａｎｇ　ｒｅｆｏｒｍ　ｉｓ　ｅｓｔｉｍａｔｅｄ　Ｔｈｅ　ｐｃ￣ｓｔｈｉｌｉｔｙ　ｏｆ　ｐｒａｃｔｉｃａｌ　ｕ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｉｓ　ｐｒｏｖｅｄ　ｂｖ　ｃａｓｅ　Ｓｉｌｌｄｙ．　ＫｅｙⅥ　ｌ‘ｄｓ　ｌａｒｇｅ—ｓｉｚｅｄ　ｉ１７ｉｇａｌＪｍｌ　ｄｉｓｔｒｉｃｔ　ｐｒｅｓｅｎｔ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｗａｔｅｒ　ｓａｖｉｎｇ　ｒｅｆｏｒｍ　ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ　ｅｖａｌａｔｕｉｏｎ　全国现状规划灌溉面积在２万｝　以上的大型灌区共４０２　处，总规划灌溉面积１　９２０万　、价分值，据此可以比较各灌区的现状水平，分析其节水改造的　紧迫程度，为节水改造规划及项目建设与管理提供基础资料＝　，现状有效灌溉面积Ｉ　５８０万　占全国有效灌溉面积的２９％。大型灌区在国民经济发展　与农业生产中发挥了巨大作用，但多数兴建于加世纪５Ｏ一７（１　１指标选取原则　（１）具有代表性。指标体系要能全面系统地反映出评价对　年代．建设标准低，多年来管理体制不顺，投人不足，工程老化　失修严重．灌溉水利用效率很低。灌区现状不能适应２１世纪　我国农业和国民经济发展的要求。　１９９６年国家启动大型灌区续建配套节水改造项目建设．取　得了很大成绩．但这是一项长期而艰巨的任务。大型灌区现状　象的各主要方面．为了使评价体系相对简单．易于分析，要求指　标数量与等级不能太多，所以．选取的参数必颏是具有极强代　表性的能描述现状水平的主要指标。　（２）易于量化或准确确定。为了使所确定的指标既能反映　评价分析，对于做好灌区续建配套与节水改造项目建设与管理　具有非常重要的意义。目前，对大型灌区现状分析评价普遍采　用定性分析，量化指标不多，并且，不同灌区之问不能比较，对　影响固素，又能客观准确，可操作性强，应尽量选择容易量化的　指标项，并且易于准确确定，给评价结果的正确可靠性提供有　力的基础。　全国大型灌区状况不能给出直观的综台评价。为了相对准确　地掌握大型灌区现状水平．尤其是便于不同灌区间比较分析，　找出灌区的最薄弱区域与环节　需要有一套科学的、系统的评　价方法。　（３）数据易得　评价指标是在项目规埘与建设管理中为质　量管理服务的参数值，要易于通过分析、实验、量测、统计等手　段获得。　灌区现状评价主要是针对灌区社会经济、水土资源状况、　２灌区现状评价指标体系　通过对大量的指标（因素）分析与综合，根据表征灌区现状　】＿程设施、管理体制、运行管理和生态环境等方面的现状水平　进行评价分析，最后根据各指标层不同权重分值，得出综合评　基金项目：国家节水灌溉北京工程中心资助研竞项目　的指标的不同层次．将其分为７类：社会经济指标、水土资源指　维普资讯 http://www.cqvip.com

大型灌区现状和节水政造紧迫程度评价　韩振中姚宛艳张顺尧　１７　标、工程状况指标、农业水资源利用效率、管理体制、经营管理　源供养人口数量现状，也是灌区水土资源实际承载负荷的指　水平、生态环境指标＝每一类指标根据所描述问题的性质，又　标，单位为人／　：人口密度越大，灌区的水土资源的负荷越　分为若干子粪指标，子类指标又根据其内涵的宽窄又可进一步　重＝为了便于灌区间比较，用人口密度模数表示，测算公式　分为子类次级指标。指标选取除依据前述原则外，主要考虑表　如下：　征灌区现状水平、与灌区续建配套节水改造内容密切相关的指　Ａ．　整堕厶旦鲎廑　…　标。经过反复研究筛选，参考灌溉管理中常用的指标．确定了　２　全国人口密度　灌区现状评价指标体系，见图１。　（３）农业人口比例模数　。农业人口比例反映灌区的整　体产业结掏，农业人口比例越大．说明灌区农业生产与农村经　济占有重要的地位，同时，灌区工程改善的地方投资力度与灌　区经营收人水平受到一定限制。农业人口比例模数测算如下：　（３）　（４）可利用水资源量模数比Ｂ　。可利用水资源量模数是　指单位土地面积占有的可利用水资源量，其表征区域可利用水　资源与土地资源的匹配水平，间接反映灌区现状水资源的短缺　程度．灌区可利用水资源量模数比为：　（４）　谴　（５）天然降水量模数吼。灌区的天然降水量是重要的自　现　然水资源，对农业灌溉制度和灌区的用水管理具有根本性影　状　响，也是灌区水资源量的重要组成部分　各灌区天然降水差别　ｔ＝，　指　很大，为了便于分析灌匿降水量的相对状况和灌区所处灌溉　标　体　带，用天然降水量模数来表示灌区天然降水的状况，测算公式　最　如下：　蕉全　区一国　整全　区一国　ｒ　倒　Ｒ蕉匦塞生垩塑睦　量　…一　ｌ　０００　…　丝模　煎贤　盟利　旦用　监源　互可　水　盘农　些业　降水量】Ｏ∞－砌是水稻灌溉带或称补充灌溉带的分界线．　凡　大于１　０００　ｍｍ的区域仅水田需要灌溉，旱田仅在干旱季节与年　口口　份需要灌溉，天然降水量模数间接表征灌区农业发展对灌溉的　出比　剑侧　依赖程度：天然降水量模数小于Ｏ　４时，说明灌区处于常年灌　墼数　溉带，农业生产基本靠灌溉支撑，也就是说没有灌溉就没有农　业；天然降水量模数为０．４～１．０时，说明灌区处于非稳定灌　溉带。　（６）灌溉渠道防渗率ｃ．：渠道防渗是为了提高输水效率，　但有些渠段同时具有＾渗补源、排水等功能，或生态上要求不　图１灌区现状评价指标体系　能予以防渗，此种情况下，灌溉渠道防渗率是指应防渗渠道防　大多数指标概念明确具体，这里不作过多的分析，需要时　可参阅相关资料＝下面仅对少数新建指标和一些内涵宽泛容　渗率，目前，主要指斗渠以上渠系防渗率。　（７）田间节水灌溉工程百分比Ｇ　：田问节水灌溉面积百　易理解偏差的指标加　详细阐述。　分比是指喷、微灌与地面节水灌溉面积之和占有效灌溉面积的　３指标阐释　百分比。地面节水灌溉面积是指达到规范中要求的地面节水　灌溉技术指标的面积．如，小畦灌，沟灌等。　（１）农民人均收人模数　。灌区的主要服务对象是农民．　（８）量水设施完善率　。量水设施是灌区计划用水、量　农民＾均收入代表灌区内农业的综台发展水平、产业结构和种　水、测水的重要设施，在灌区用水按方收费，划小收费单元．促　植结构状况，同时，也可根据此项指标分析农民对水价改革及　进节水方面具有重要作用，量水设施完善程度是一个灌区管理　节水改造投人的承受能力和负担水平，指导不同灌区节水改造　手段与管理设施状况的标志：量水设施完善率测算公式为：　的投资可能性分析以及相关投资政策制定，其单位为元／（人一　年）。为了便于与其他灌匪比较，这里引＾农民人均收人模数　（６）　的概念，其定义如下：　（９）水价到位程度Ｅ．。根据水管单位改革以及水利产业　政策，灌溉水价应逐步达到成本，但由于灌区供水单位服务对　象是农业弱势产业，农民承担能力有限，目前大多数大型灌区　（２）人口密度模数Ａ　＝灌区人口密度反映出灌区水土资　执行水价不达成本，有些甚至不达成本的】／３。水价到位程度　维普资讯 http://www.cqvip.com

ｌ８　太型灌区现状和节水改造紧迫程度评价　韩振中　姚宛艳张ＪＩ豇尧　直接影响到灌区的运行管理、工程维护及可持续发展问题，是　水价改革的关键标志。水价到位程度测算公式为：　：　表１　杜会经济指标评值标准　面　丽　ｌＯＯ％　１７）　Ｉ　项日　嚣　评　标准　方　（１Ｏ）灌区用水户参与灌溉管理面积比例　。用水户参与　灌溉管理是国际上公认的一种有效的灌区管理形式．其可以增　强对灌溉工程的管护责任感，提高节水意ｉ旦。目前，大多数灌　区在进行续建配套节水改造的同时，进行了不同程度的斗渠ｌ及　以下管理体制改革。跗改革试点推广程度描述．可以用用水户　参与改制的斗渠控制灌溉面积占有效灌溉面积的比例来表示：　这里参与改制斗渠是指打破了原来旧的管理形式．采用用水户　直接参与灌溉管理或相类似的其他的民主管理形式等进行管　理的斗渠，如斗委会，承包管理等形式。测算公式为：　（８）　（１１）职工人数模数Ｅ　。除了进行用水户参与灌溉管理改　革以外．灌区管理单位内部也应该进行机构和机制改革，减员　增效，定岗定编，降低供水威本，减轻农民水费负担，提高灌区　管理效率，增强灌压服务功能：描述管理单位管理效率有许多　因素．但对于灌区管理单位来说．最直接也最容易测算的就是　职工人数模数，测算公式如下：　表２　水土资源状况指标评值标准　Ｅ３＝　蓬匡萱理皇　皇厶塑　国家规定定编人数　（９）　式中：管理单位总人数是指正式职工，不包括群管组织人数；　国家规定定编人数是指根据定编规定，灌区应有正式职工　人数。　４灌区状况综合评价　４．１指标评值标准　（１）评值原则：灌区状况综合评价主要是对灌区工程状　况、社会经济水平、水资源利用效率　体制改革与管理　生态环　境状况等项评价．计算综台得分。各项指标的评价原则是灌区　相对状况越好，指标分值越高：灌区状况综台评价，满分值为　１００分。同时，各项指标评值要取合理的参照基数，以便于灌区　间相互比较：　（２）指标权重分配。指标权重分配在综合评ｌ仃『中占有重要　地位．其台理与否直接影响到综合评价结果：根据灌区节水改　造项目建设实践与项目管理的要求．参照灌溉管理质量综台评　估中相关指标的相对权重．经分析研究，确定各评价指标的权　重分配值见表１—７。　（３）指标评值计算模型＝各项指标的评值采用内插法，也　就是根据指标的内涵，确定其最大权重值与最小权重值相应的　指标值点，介于这２个指标值的中间值，通过直线内插法确定　其权重分值。各项指标的评值标准见表１～７。　４．２综合评价　根据　上各项评价指标　及评价标准，对各相关灌区进　行评估．得分值越高，说明灌压现状综合水平越高。同时参　考各分项指标，对灌区的单项指标水平进行评价，从不同侧　面分析灌区现状水平，对全国灌区进行比较，把握全国灌区　基本状况。　维普资讯 http://www.cqvip.com

太型灌至现状和节水改造紧迫程度评价　韩振中姚宛艳张顺尧　１９　表３　辔区工程现状指标评值标准　是一个相对概念：灌区越急需进行节水改造，也就是节水改造　的紧迫程度越高。　根据灌区现状评价结果，可　看出灌区的现状水平，灌区　越差，越急需节水改造。所　节水改造程度与灌区现状评价得　分是反比关系，其为１００减去灌区现状综合评分值。由此可　看　出，灌区现状评价．也是对灌区节水改造紧迫程度的评价　裹５　管理体制改革指标评值标准　Ｂ＝１００％．即老化率为１００％　工程　化程度　插　。笼　用水户参与灌慨　２ｌＢ＝ｌ０　，即斗渠　下全部　完成改革时，Ｐ＝　～１　３　＝０　管理面积比例　‘　时．　＝０；０＜￡：＜１００％时，直　线内插　项　评价标准　方法　表４　农业水资源利用效率指标评值标准　５　灌区节水改造紧迫程度　灌区节水改造紧迫程度是指．从灌区的现状情况与节永目　标要求的差距等出发，其对节水改造建设要求的急切程度，这　维普资讯 http://www.cqvip.com

大型灌区现状和节水改造紧迫程度评价　表７　生态环境状况指标评值标准　韩振中　姚宛艳张颇尧　口灌区，　分为５Ｏ　２２分，总分最低的为和田河灌区，得分为　３２　ｌ０分，灌区平均得分为４３．６０分。由评ｌ仃『结果可　看出，几　个大型灌区普遍存在着工程标准偏低、老化失修严重、工程管　理落后、灌溉可用水量不足等一系列问题．不能适应我国农业　和国民经济发展的要求，随着渣区经济的发展，工业、城市生活　用水的不断增加，水资源供需矛盾日益突出．对大型灌区进行　续建配套与节水改造势在必行。　（３）灌区节水改造紧迫程度评价　根据紧迫程度评价分析　方法，计算得５个灌区的节水改造紧迫程度综合评分见表９　从紧迫程度得分来看，和田河灌区最急需改造，河套灌医次之．　再依次是双牌、泾惠渠、夹马口灌区　表ｇ灌区节水改造紧迫程度评价结果　在评价过程中所采用的指标可能不全或所用数据不够准　确，这些对评价结果会产生一定的影响，但通过评价总体上能　够看出灌区之　的现状差异．这是一个简单易行的评价方法，　便于应用一该评价体系还有许多不完善的地方，评价所用的参　数及其权重分值的选取有待于在　后的工作中进一步发展　完善　作者简介］韩振中　男．∞　，高级工程师　ｃ收稿１３期：２Ｏ０２—０３—２５　二　６灌区现状综合评价案例　（１）灌区现状评价分值计算。这里利用该评价指标体系对　河套、泾惠渠、飙牌、和田河、夹马口五个不同类型的灌区进行　一　・德患・　分析评价，量化灌区的各项指标，以评价各灌区的现状综合水　平。由于各个灌区的最新资料不垒，评价中　上述５个灌区的　续建配套与节水改造规划报告为依据，同时结台调研中掌握的　数据，评价基准年为１９９８年。因此，评价的结果只反映各个灌　区１９９８年的情况，随着这几年灌区的发展，灌医近况会优于上　述评价结果。根据各指标的评价标准和计分权重分析计算，结　果见表８。　表８灌区评价指标分值　有效韵水管理需要精确的计量　世界｜坼有的辑管理心司仍常需缺少对璃产急１多少水　厦他们何时用水的了解：尽管对水的使用量进行精确测量的　要求在增加，但事实上使用的水或者没有得到驯量，或者不经　常读表或不定期读表，或者是使用低效的人３２读表方式，从而　缺乏定期的、精确的和表测的数据，使得水管理心司艰难提高　运行效率，但目前这种情况正开始发生变化：　为迎接这些新的不新增加的挑战，世界上越来越多的水管　理公司开始应用新技术自动收集数据：自动读表技术是指通　过无线电信号自动读取水表数据，因而此以前更精确、更厦时、　更高效，它需要在新旧水表上配台安装低能量和以无践电为主　体的水表模型才能完成。读表人通过配备的无践电、手持电　脑、车载式无线电装置或固定的网络系统自动读取、收集数据　靠步行沿连读表的读表人，在８小时轮换制的３２作岗位上　通常可读取２００和３００十水表：而装有车载式移动计算机的读　表者仪需驾车通过街道，在同样的３２作时间内即可读取２０　０（３０　十水表。自动读表谊术也被用户所接受，因为这种技术避免了　读表者出八住户住宅。　（２）灌区现状评价结论　通过使用灌区现状评ｌ仃『指标体系　（雷俊编译）　对各个灌区的分析评价可以看出，五个灌区总分最高的为夹马