一、工业园区开发建设管理的现状分析
随着我国工业化程度的逐步提高，工业园区建设也显得日益重要。工业园区的大片区开发建设，建设项目种类繁多，征地拆迁问题矛盾突出，业务交叉协调难度大等问题，一直贯穿于片区工程建设整个过程。比如工业园区建设项目有土方平整、市政道路、桥梁、跨线桥箱涵、污水处理厂、电力开闭所及环网柜、绿化、路灯、治安监控系统、弱电综合管线工程等等，涉及的建设项目多、专业面广，且各种项目建设工序环环相扣，经常因某个建设项目或环节影响整个片区运作；征地拆迁问题是工业区建设一个老大难的问题，涉及土地、青苗地上附着物及水利设施补偿等，违章搭盖建筑、抢种抢建等拆迁问题，影响工程的建设；涉及相关业务交叉有镇（街）村、部队（军缆）、建设、水利、林业、供电、公路、水务等，各部门有相关行政许可或规章制度，往往因专业交叉冲突或行政不许可等影响工程建设。
二、加强工业园区开发建设管理的措施
1、科学合理规划.工业园区立项后，应进行科学合理的规划。工业园区科学规划是管理工业园区的基本依据，是保证工业园区合理建设、合理开发的前提和基础。具体来说，主要是做好六大规划。①空间布局规划。按照园区总体设计，进行功能分区，控制空间形态，便于指导开发建设。抓住场地地形、地貌特点，充分利用现有景观资源和自然环境，引入城市设计理念，创造有特色的空间布局，实行生产、科研、生活三区分离。②产业用地规划。根据生产特点、环保类型及程度分区，每区相对集中并分层发展，并保证每个产业区中心有集中的服务设施。③道路交通规划。道路分主干道、次干道、支路三级路网，形成方格状园区道路交通网。同时坚持“公交优先”原则，预留出公交车站用地。④公共服务设施规划。依照园区总体规划和综合布局，确定公共服务设施选址。⑤绿地系统规划。遵循科学保护、结合自然、形成系统、均匀布置、防护隔离等原则，注意节约集约用地，适当控制绿地率。⑥生态环境保护规划。坚持园区建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，建立较完善的环境监测与环境管理机制，强化园区企业环保准入制度，促使工业园区建设与环境保护协调发展。
2、依法征地拆迁.征地拆迁是城市建设中一项十分重要的工作，关系着城市发展、社会稳定和广大群众的切身利益。工业园区在征地拆迁时，应该坚持以下几个原则：①执行征地政策。核实补偿面积，严格执行标准，确保补偿标准一致。建立对被征地农民发放土地补偿费及地上附着物和青苗补偿费的公示制度。加强督促检查，确保补偿到位。②依法进行拆迁。由拆迁方委托具有房地产评估资质的机构，按国家有关法律法规政策规定，评估确定房屋拆迁补偿金额，且拆迁补偿应以《房屋所有权证》和《土地使用权证》为依据。而对违反有关规定，拒不拆迁的，可依法强制执行。③统一腾退安置。腾退地按总体规划进行选址，腾退地的房屋按照新农村建设的要求统一设计、统一造型、统一层高，做到“房前绿化、房后道路”的布局，力求整洁美观。
3、抓好设施建设.基础设施建设是工业园区建设的基础及关键所在。工业园区应以基础设施建设为着力点，围绕建设道路交通网、供排水网、电力输送网、信息传输网等工程，解决与园区企业生存发展密切相关的水、电、路问题。不断增强工业园区项目的承载力和可持续发展能力，建设成为交通便利、设施完备、功能齐全、环境优美的工业园区。道路与景观设计最好做到一路一景，使路镶板、路灯、绿化与之配套。供排水标准根据实际需要而定，有条件时还可实施雨污分流。电网、电视、电讯建设宜配套，以满足园区广大业主在生活、办公、科研、商务诸方面对语音、数字、多媒体等各类信息的需求。随着配套功能的不断完善，现代化的生态工业园区也已初具规模。
4、实行规范管理.按照“小政府、大社会，小机构、大服务”的要求和“划地设园、封闭管理、滚动发展”的模式，逐步实现工业园区规范管理。建立园区招商引资目标责任制、入园项目初审制、环保责任制、工程建设审批制、财务管理责任制，完善节约集约用地制度、政策激励机制、部门服务机制等。此外，着力拓宽企业融资渠道，大力支持企业争创名优品牌，全面推行项目审批集中办公、一站式服务。进一步规范部门工作行为，不断加大治安环境整治力度，努力营造和谐的园区管理氛围。
5、明确园区产业定位。园区的发展布局和产业定位应符合国家产业政策、体现园区特点，适应产业发展要求，促进产业和谐发展。比如某工业区建设坚持“现代集约、合理布局、生态自然”的发展理念，重点发展新材料产业基地，重点发展化工新材料、建筑新材料、金属新材料、电子信息新材料等四个行业；建设该地区的一流装备制造产业基地，重点发展以石油装备、炼化装备、大型工程机械、农机具制造为主的高端装备制造产业；建设该地区的重点节能环保产业基地，
重点发展以环保装备、节能设备、节能材料、资源循环利用设备制造为主的环保产业。并且在未来规划内，引进百家亿元以上名优企业，建设成为该区域的重点经济技术开发区，跨入国内一流经济技术开发区行列。
6、制定项目准入标准。严格按照国家产业政策和园区总体规划、产业定位，对入园企业按照投资规划、投资强度、技术先进性、产业链长短、产品市场前景和发展潜力、产出效益、财税贡献、环保要求和发展方向等条件审核把关。高新技术项目、主导产业带动项目和产业集群等优势项目，不受投资规模限制，优先安排进园。比如某工业区就有以下准入标准的规定：一般性项目原则上投资规模不得低于1亿元，投资强度不得低于3000万元/公顷。同时，严格禁止科技含量低、高污染、高能耗、低产出、低附加值、税收贡献小的粗放型项目入驻新工业区。
除了上述措施以外，还要确保入园项目建设质量和进度。入园项目要根据投资规模大小，合理确定开工时间，严格控制工程质量和建设进度，明确责任，全力推进，力争项目早开工、快建设，早投产、快达效。要坚持基本建設程序，严格管理施工现场，加大工程质监力度，坚决杜绝盲目施工、无资质施工和野蛮施工现象。原则上入驻工业区在取得土地证后，3个月内必须办理完环评、安评、施工许可等手续，并开工建设，一年内建成投产。对无正当理由超期未开工建设的项目，依法对其占用土地进行调整或收回，避免土地闲置。
结束语
工业园区是促进产业聚集的有效载体，是区域经济结构调整的助推力量，是推动城市化的重要举措。工业园区的出现，能够促进地区工业化进程，起到工业发展平台、项目落地载体和民营经济孵化器的作用。因此加强工业园区建设管理对促进地方经济持续、稳定和健康发展，具有十分重要的现实意义。
参考文献：
[1]林建家 工业园区工程建设管理的探索与思考[J] 中国房地产业·理论版 2012年03期
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