威海火炬高技术产业开发区
耕地和永久基本农田保护“田长制”实施方案
为贯彻《中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅关于深化制度创新强化耕地保护的意见》（鲁办发电〔2020〕133号），按照《威海市自然资源和规划局、威海农业农村局关于印发〈威海市耕地和永久基本农田保护“田长制”实施方案〉的通知》（威自然资字〔2020〕95号），压实保护耕地责任，充分调动农村经济组织和农民保护耕地的积极性，坚守耕地保护红线，提升粮食安全保障能力，实现对耕地和永久基本农田的全方位、全覆盖、无缝隙管理。经研究决定，在威海火炬高技术产业开发区范围内实施耕地和永久基本农田保护“田长制”管理，现制定本实施方案。
一、基本原则
（一）坚持严保严管。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化耕地保护意识，已经确定的耕地保护红线不得突破；对已经划定的永久基本农田实行特殊保护，不得擅自占用或改变用途。对确需占用永久基本农田且符合要求的，允许占用但必须补划，补划的永久基本农田必须数量不减少、质量不降低。
（二）坚持属地管理。强化属地党委和政府保护耕地主体责任，依照行政管辖和土地权属，压实耕地和永久基本农田保护属地责任，构建“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的管委、镇政府（街道办事处）、村（居）三级“田长制”管理体系，逐级落实耕地和永久基本农田保护任务。
（三）坚持统筹协同。充分调动镇、村集体经济组织和农民保护耕地和永久基本农田的主观能动性，激励约束并举，完善监管评价制度，各相关部门、各级田长加强协同、上下联动，形成耕地和永久基本农田保护合力。
（四）坚持奖惩并举。建立健全激励奖惩机制，对耕地保护成效突出的镇、村等各级田长给予通报表扬和奖励，对耕地保护不力、问题突出、情节严重的单位和个人实行约谈问责直至追究法律责任。
二、总体目标
到2021年3月底前，全面建立和实施耕地和永久基本农田保护“田长制”，以“横向到边，纵向到底”为目标，实现每块耕地有田长、耕地和永久基本农田保护责任全覆盖的管理模式，完成上级下达的耕地保有量目标，确保耕地数量基本稳定，永久基本农田保护面积不减、质量不降。
三、主要任务
（一）田长设置
将耕地和永久基本农田分片设置农田网格，建立以村为单位的网格化管理机制。以行政村为耕地和永久基本农田保护网格基本单元，设置耕地和永久基本农田保护一级、二级、三级田长。
一级田长：管委会主要负责人；
二级田长：镇长、街道办事处主任；
三级田长：由村（居）主要负责人、村“两委”成员、村民小组长、村民代表或新型农业经营主体负责人担任。
涉及国有农用地的，由单位法人或按属地管理原则由镇长（街道办事处主任）担任田长。
（二）田长职责
一级田长对辖区内耕地和永久基本农田保护工作负总责，制订实施办法、综合评价办法及相关制度，研究部署耕地及永久基本农田保护工作；及时处理耕地及永久基本农田保护工作中重大问题，对重大违法违规问题挂牌督办、警示约谈；落实本级政府耕地保护目标责任，开展耕地保护工作自查；指导、协调、督促二级田长做好相关工作，定期召集二级田长开会部署安排相关工作；对下一级田长工作开展情况进行监督检查和年度综合评价；每年12月15日前向市政府报告本辖区内耕地和永久基本农田保护工作及“田长制”开展情况。
二级田长对辖区内耕地和永久基本农田保护工作负总责。研究部署辖区内耕地及永久基本农田保护工作，指导、协调、督促辖区内三级田长做好相关工作；及时处理耕地及永久基本农田保护工作中重大问题；落实政府耕地保护目标责任，开展耕地保护工作自查；负责组织宣传耕地和永久基本农田保护相关政策；定期或不定期组织耕地和永久基本农田保护工作的巡查、检查；配合做好违法违规占用耕地和永久基本农田的整改工作，确保按要求整改到位；召集三级田长开会部署安排相关工作，开展三级田长业务培训；对下一级田长工作开展情况进行年度综合评价；每年11月30日前向管委会报告耕地和永久基本农田保护工作及“田长制”开展情况。
三级田长对责任区域内耕地和永久基本农田保护负总责。负责对责任区域内地块的日常监管，第一时间发现、劝诫、制止、向上一级田长报告违法违规占用破坏耕地和永久基本农田行为，同时报市自然资源和规划局高区管理办公室（涉及农村宅基地的，报告农业农村部门）；负责对村内土地承包、经营者开展耕地保护政策法规宣传教育工作；协助镇政府或有关部门对耕地生产配套设施进行管护，负责对永久基本农田保护标志等的保护工作；负责耕地和永久基本农田的监督管理，杜绝破坏、撂荒、改变种植结构等耕地“非农化”“非粮化”现象的发生；向二级田长报告耕地和永久基本农田保护工作情况，每月至少组织二次巡查、检查，做好记录；自觉接受上级田长的监督检查。
（三）加强监管。自然资源、农业农村、综合行政执法等部门应当进一步建立健全联合监管机制，各级执法机构和镇（街道）有关部门要加强巡查检查，积极与区域范围内的田长进行对接，加强巡查检查协作配合和信息共享，确保及时发现违法违规建设农业设施、挖湖造景、乱占耕地建房等占用、破坏耕地和永久基本农田的行为。
对于发现的违法违规行为，自然资源、农业农村、综合行政执法等部门要各尽职责，严格依法查处。当事人拒不履行处罚决定的，依法申请法院强制执行；违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。自然资源、农业农村、综合行政执法部门与公安、检察、法院、司法等机关建立衔接工作机制，形成依法打击占用、破坏耕地和永久基本农田的违法违规行为的工作合力。
四、工作安排
耕地和永久基本农田保护“田长制”建立和实施工作分三个阶段开展。
笫一阶段：宣传动员阶段（2月10日前完成）。制定耕地和永久基本农田保护“田长制”实施方案，各有关部门和镇（街）、村（居）根据实施方案开展宣传动员，安排部署工作。
笫二阶段：推进实施阶段（2月10日至2月28日）。管委、镇街、村居三级田长确定到位，明确各级田长工作职责，建立各级工作制度，全面推进和实施耕地和永久基本农田保护田长制。
笫三阶段：验收阶段（3月1日至3月30日）。市自然资源和规划、农业农村等部门对我区耕地和永久基本农田保护“田长制”工作落实情况进行验收。
五、保障措施
（一）加强领导，落实责任。各部门、单位要高度重视耕地和永久基本农田保护“田长制”工作，各级田长要担负起第一责任人责任，加强督导，压实责任，定期调度所辖区域内“田长制”具体工作落实情况，真正形成“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地和永久基本农田保护共同责任机制。
（二）群众参与，齐抓共管。各部门、单位要围绕“田长制”工作重点，广泛宣传土地管理法律法规和上级。。
（三）综合，奖惩并举。市自然资源和规划局、农业农村局等部门每年将对“田长制”制度落实情况进行综合评价，评价结果作为确定耕地保护激励乡镇的重要依据，对评价不合格的取消评选资格。区管委将开展综合评价，根据评价结果，对尽职尽责，认真负责，成效显著的田长予以通报表扬；对评价结果不合格、履职不力的田长给予约谈问责。