关于加强当前监管安全工作的情况汇报
关于加强当前监管安全工作的情况汇报省监狱管理局：
进入二季度以来，我分局在前后不到二十天的时间里，相继发生“**”、“**”两起罪犯脱逃报警事故，不仅严重干扰了上级的工作部署，而且加重了全省监管安全工作压力，对此，我们深感痛心与自责。痛定思痛，我们积极采取措施，深入加以整改，切实加强和巩固安全基础工作。现将有关情况汇报如下：
一、从班子自身抓起，为监管安全工作提供强力的组织保障
两起罪犯脱逃报警事故发生之后，分局党委在震惊、检讨事故原因之余，深深感到，解决安全工作的症结，首先必须要从强化两级党委班子抓起，切实克服安全工作中只怨下，不怨上的倾向存在。为此，第一，分局党委带头开展自查。通过自查，一是进一步坚定了分局党委年初确定的“三个不能变”的监管安全工作思路。即坚持场所安全稳定促进各项工作全面发展的思维不能变，坚持“四防”安全首位意识不能变，坚持“三个绝对不能，四个绝对不允许”政治责任的指标不能变。二是进一步确立了党委成员监管改造工作“四个一”联系制度。即党委成员每月深入联系点听取一次监管改造工作汇报；每月深入联系点组织开展一次安全大排查；每月深入联系点与一名民警谈心；每月深入联系点找一名重点罪犯谈话。通过开展“四个一”联系活动，以巩固加强监管改造工作的上下联动效应。第二，开展事故专题分析、检讨。两起事故发生之后，分局党委专门召开事故分析会，责成两个事故监区党委向分局党委作出书面检查，同时，认真分析了两起事故的成因。通过原因透析，分局与监区两级深深感到，发生监管安全事故，并非出自偶然，与实际工作中领导平时要求得多，检查得少；布置得多，过问得少存在一定的关系。因此，为切实加强对监管安全工作的领导，分局党委积极采取应对性措施，切实加以整改。第三，出台系列措施，强化安全工作领导。一是开展分局党委排查周活动。由分局党委成员带队，各对口科室负责人参加，对联系点开展为期十天的监管安全集中排查活动，以推动全局各项监管制度的落实。同时，为基层树立表率作用。二是对全局监管安全环境复杂、人员混杂的新监区工地开展分局领导带班督查。分局党委书记胡爱林亲自参与，四位分局领导带队排班，一周一轮换，重点督促民警值带班制度、劳动现场与监舍管理制度的落实。三是强化监管安全后勤保障措施。在车辆、人员安排上，坚持监管改造优先原则，做到随需要，随保障。四是调整、优化中层班子。对不适合改造工作领导岗位或者班子向心力、凝聚力不强的及时做出调整、交流、轮换，调整了5个单位分管领导。
二、 以查缺补漏为目的，全面开展举一反三和集中整改活动
为深刻汲取两起脱逃报警事故教训，切实消除监管安全隐患与漏洞，增强安全工作保障能力。分局以排查为基础，积极开展安全问题整改。第一，全面摸排，排查安全隐患。通过采取两级党委成员带队分赴各自承包联系点，深入三大现场实地查看，与民警、罪犯谈话交流，收集了解狱情，掌握安全工作隐患与漏洞，从而明确列排了当前全局安全工作中存在的五类主要问题及主抓重点。一是“三私”问题，即罪犯私藏现金、私打电话、私购物品现象比较突出；二是劳务加工现场女工管理问题，极个别单位隔离防护措施不到位，民警保夹意识不强；三是劳动现场管理规范问题，少数民警在岗不尽职，没有落实劳动现场民警管理规范；四是未严格执行监管安全工作“3510”报告制度；五是综合日常管理及安全基础工作情况看，确立了6个重点帮扶单位。第二，强化措施，加强管理。一是为强化警示教育效应，促进制度落实到位，针对两起脱逃报警事故中存在的延误报告时间问题，分局专题下发通报。对延误报告时间的责任人作出严肃处理。其中，对“6.1”罪犯脱逃报警事故中晚汇报20分钟的分监区政治指导员作出免职处理，对监区行政主管领导孙益保晚汇报3分钟,给予全局通报批评。二是为强化室外劳动现场管理，出台室外劳动现场“五个严禁、五个必须”。即严禁入监不足半年的罪犯、重点罪犯和问题罪犯从事室外劳动；严禁室外零星劳动；严禁室外劳动收出工两头黑；严禁雾天和高温时段室外劳动；严禁室外晚加班劳动。做到室外劳动必须坚持审批制度；必须事先报分局备案；必须由监区领导亲自巡查；必须统一着囚服；必须落实民警直接管理、工间查人、监督哨、互监组等基本制度。三是在女工管理上出台“四严禁、两落实”举措。“四严禁”即严禁女工与罪犯同工作台劳动；严禁女工单独进入劳动现场；严禁女工夜间进入劳动现场；严禁女工穿暴露性衣服进入劳动现场。“两落实”即女工进入劳动现场时要落实民警直接陪同监护；落实对现场女工的隔离措施，对不能落实隔离措施的坚决予以取缔。第三，开展领导带队，重点帮扶。为突出对安全工作重点单位的帮扶，两起罪犯脱逃报警事故发生之后，分局专门成立了由政工、纪检、狱政等部门负责人组成的整改工作领导小组，分局分管监管改造工作的领导亲自率队，逐一深入到重点单位，召开现场会，帮助理思路，定措施，协调改造与生产关系，研究制定整改工作方案与整改工作时间表，限期予以整改。
三、以开展专项活动为手段，为罪犯改造提供良好的环境支持
没有良好的环境支撑，维系改造秩序稳定就无从谈起。为此，两起事故发生之后，分局积极从净化改造环境着手，大力开展环境整治活动。
一是强化警示教育，组织召开脱逃犯批判大会。“5.12”、“6.1”两起罪犯脱逃报警事故发生之后，为了及时打击狱内重新犯罪，警示教育他犯，分局在加大调查、取证力度的基础上，积极提起公诉，及时向检查机关移送案卷。6月初，在法院的大力支持与配合下，分局积极组织召开公判大会，并在公判的基础上，开展了声势浩大的反逃、批逃活动。通过罪犯代表声讨，逃犯现身说法，民警透彻阐述，在现场罪犯中产生了强烈的震撼效应。不少罪犯在会后的讨论发言中，认为脱逃得不偿失。二是集中开展为期20天的脱逃无出路专项教育活动。为了进一步造势，扩大影响，分局新闻中心在对两场批判大会全程录像的基础上，结合省局《逃到天涯总是囚》的专题片,每晚开辟电视专档，在全局罪犯中定时进行播放，组织罪犯收看。此外，为扩大宣传途径，分局利用《改造天地》为手段，在其中开辟专版，收集刊发罪犯思想动态和学习心得，通过身边的人谈身边的事的形式，使罪犯在心理上易产生思想共鸣，从而提高专项教育的效果。三是开展民警文明执法规范月活动。结合“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的开展，分局以落实狱务公开内容为基础，以杜绝随意、粗暴执法为重点，以强化制度落实为保障，在全局民警当中开展学规范、用规范、开展文明执法活动，着重解决违反工作程序，侵犯罪犯合法权益，有章不循，循章不严，或在岗不尽职等现象，努力为罪犯营造公平、公正、文明、有序的改造环境。
四、以强化民警工作责任为动力，切实夯实安全工作基础
为了将3月底以来开展的早间现场管理规范整顿成效向全天24小时扩展延伸，分局积极采取措施，坚持以落实制度规范为主线，狠抓民警执法行为与工作责任。一是开展分监区民警工作规范考核试点。为规范分监区民警执法活动和工作程序，建立分工协作，责任共担的工作机制，分局在广泛调研，征求意见的基础上，本着切合实际，便于考核的原则，制定出台了《白湖分局分监区民警工作规范》试行稿，就民警日常工作纪律、职责范围、罪犯日常管理、分监区区委会四个方面内容，进行了具体规范与统一，并在二十六、关河、山南、栖凤四个监区先期开展运行试点，为下一步全局推广积累经验。同时，为了准确评价分监区民警德才表现和工作实绩，根据分监区民警工作规范，相应配套出台了民警百分制工作量化考核表，从而在民警日常工作评价机制上，达到定量与定性的结合。二是启动民警待岗学习制度。为了强化民警工作的责任心与事业心，保证民警在岗尽职，杜绝随意、疲沓、懒散的工作作风，体现奖优罚劣，干好干坏不一样的工作机制，分局在量化民警日常工作考核的基础上，对月考核一次性扣分达30分或月考核得分70分以下的，责令其离岗学习。离岗学习期间，民警只拿本人基本工资，且离岗学习由分局统一组织，期限不少于三个月。学习期满后，经考试、考核合格后方可上岗；否则，对其离岗学习期限进行顺延，直至考试、考核合格后方可上岗。三是提高安全问题的通报力度与责任层次。为强化监区自我管理意识，加大监区领导安全工作责任力度，分局一改过去监管安全问题的通报方式，视安全问题情形的不同，将具体问题与责任领导挂钩，通报出领导具体姓名，从而推动监区领导主动想工作、抓工作。四是着手制定《领导干部工作失职失误责任追究办法》。以强化监区领导工作责任意识，防止监区领导工作不作为与责任不明现象。
以上汇报。
二○○六年六月三
【加强当前监管安全工作的情况汇报】：