如何提高政务信息的开掘能力
如何提高政务信息的开掘能力作者/张迎军 陈红霞
政务信息是政府机关采集，通过特定载体反映经济、社会管理及公共服务相关活动情况、数据的信息，是公共决策的重要基础和依据，是各类公权力机构与社会公众沟通的桥梁。在深化改革、扩大开放和社会主义市场经济快速发展的新形势下，政务信息工作作为各级政府及部门的日常基础性工作， “对于政府掌握情况、科学决策和进行宏观调控等，具有重要作用”。政务信息工作做得如何，在某种程度上反映了各级政府及其部门的整体工作水平。实践中，部分地方政府部门在政务信息工作方面往往存在着信息意识错位、报送主体狭窄、来源结构单一、发布渠道混杂和价值发现缺失等系列问题，严重制约着政务信息工作的有效开展。为此，我们认为应当从以下几个方面提高政务信息的开掘能力。
一、树立正确的政务信息服务理念
工具性和层次性是政务信息的两个基本特性。做好政务信息工作，首先要处理好政务信息工作职能构成与服务对象之间的结构层次关系。
就工具性而言，各级地方政府及其办公厅（室）是信息获取、编辑和报送、发布的主渠道，为各类工作对象提供高效、优质、全面的信息服务不仅是其重要的工作内容，也是发挥参谋咨询、辅助决策、综合服务职能作用的重要体现。
就层次性而言，对应政务信息制发、服务的不同层级，政务信息亦有其层次差异。 《中共中央办公厅关于进一步加强信息工作的意见》指出：“党委办公厅（室）在向本级党委报送信息的同时，要积极向上级党委报送信息。二者在职责和任务上是完全一致的。”国务院办公厅《攻务信息工作暂行办法》第四条也明确规定： “政务信息工作坚持分层次服务，以为本级政府服务为重点，努力为上级和下级政府服务。”
我们认为，在职能构成方面，政务信息工作应当确立以服务为主，管理、指导、沟通为辅的职能方向；在服务对象方面，政务信息工作应当在职责任务协调一致的原则基础上，树立重点为本级政府或本单位服务的理念，兼顾上级、下级和社会公众三个服务层次，紧紧抓住为宣传本级政府或单位做了什么，为解决重点、热点、难点问题做了什么，为基层开展工作做了什么这些内容，确定信息工作的思路和重点。
二、培养开放式“大信息”工作思维
“大信息”不是要求政务信息题目范围大、结构排场大、篇幅容量大，而是突出信息视野开拓、信息资源开掘、信息制作主体培育和发布平台管理，以及养成一种开放式信息工作思维方式。
当前，在信息工作实践中，信息制作往往存在着三个通病：其一是受限于工作本位思维，仅从自身角度出发去思考问题、反映情况，片面强调以“我”为主，忽视了受众和服务对象的需求；其二是信息内容单纯反映工作动态，干了什么就 写什么，缺乏价值提炼，使信息成为流水账；其三是铺排太多，面面俱到，即使是最鲜活生动的工作也要肢解开来，铺排罗列成几个要点，缺少侧重点、着力点。
要养成“大信息”工作思维，开掘政务信息就要从“大处着眼、小处着手”。一是反映信息要有广度。要视域开阔，善于从宏观层面去把握信息。拓展信息开掘视野，延伸信息工作触觉，多角度、多渠道地开掘信息，统筹兼顾国内国际、上级基层、经济社会、政论民声等多个领域，不断扩大信息资源，认真捕捉可能的信息素材，增强信息服务的全面性。二是要有高度，要站到一定层面去分析判断信息的价值。注重换位思考和理论提升，善于在纵横交错的对照比较中发现信息在日常工作中应用推广的价值。三是要下大力气寻找信息反映的侧重点、切人点，做到小角度、小切口，小中见大。四是要加大信息人员的培养和媒介关系的建立和维护，把握媒体平台风格，以提高政务信息报送的针对性和有效性。
三、选好“切入点”。打好“组合拳”
选好“切人点”，要求精心选择政务信息的表现角度；打好“组合拳”，要求树立全面的、系统的政务信息撰制和报送观念，把信息“点”用好、用足，避免单纯的一事一报。角度选择的过程实质上就是信息价值发现的过程，打“组合拳”的过程实质上是信息价值实现的过程，二者相辅相成，联系紧密。
信息价值发现的关键在于抓住重点、突出特点、发现亮点。有了这三条标准，我们在面对信息材料时就知道如何切入主题、如何取舍材料和如何显旨立意。比如，面对一个会议或活动，如果大家只是概述会议和活动情况肯定不行。所以，要想办法从会议和活动的内容上找个亮点作为切入点，并把它体现在标题上，然后围绕它写内容。以浙江省近年实施的“百万农民信箱工程”为例，我们可以从人数上来写，说明活动覆盖面广；可以从活动的内容、方式上来写，说明形式新颖、措施得力；也可以从参加的对象来写，说明活动的特殊性。这方面如“缙云实行‘合作社+农民信箱’模式强力推进果农增收”“绍兴县发挥学校‘教育媒介’作用助推‘百万农民信箱工程… “柯城区以‘小手牵大手’推进农民信箱工程建设”等就比较有代表性。当然，我们还可以结合具体数据来写活动的成效，比如社会的反响、领导的评价。如“柯城区‘农民信箱’助推柑桔销售驶入快车道”“台州市近3万名农民注册‘农民信箱’”“萧山区实现农民信箱‘村村通’”等。总之，立意要新，要多写人无我有的，或者人家有了我全覆盖了，或是大家都有了但我的成效明显。
此外，提高信息开掘能力的另一个关键是，要善于结合当前的重点工作、热点事件，结合某个时间节点，比如特殊的节日、纪念日，来凸显该活动区别于以往活动的独特之处。这方面利比亚危机时南通市司法行政系统的一条信息《南通市司法局积极做好利比亚撤侨维稳工作》比较有代表性。从表面上看，利比亚撤侨与司法局似乎没什么关系，但如果从如何为撤侨人员提供法律服务上来讲，就很有宣传价值，且这类信息上面十分关心。这说明做好信息工作不仅要时刻关注社会热点，而且要善于联系本单位、本部门的工作职能。这需要信息工作人员具有高度的信息敏锐性。
而从信息价值的实现过程来看，上述信息“点”的发现和开掘在操作上并行不悖。我们认为，信息工作人员要以全面的、系统的信息观为指导，培养“多维度”“流域化”的信息价值实现理念。“多维度”是从信息发掘的空间层面提出的要求，这里的“多维”不仅指信息视角、价值点的多维，也包含报送主体、载体的多维，由多维度到信息网的汇聚，信息价值的发现与实现就能得到保证。“流域化”是从信息发掘的时间层面提出的要求。借用现代项目管理学的生命周期理论，我们完全可以将重点工作看成是由一系列工作阶段构成的一个完整的生命周期，据此就能够在一个周期内建立阶段性工作与信息工作的映射关系，这样，就能在保证信息报送多面性、全面性的前提下，实现信息价值利用的最大化。
（作者单位：江苏省常州工学院江苏省南通市港闸区司法局）
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