[关键词] 预算；绩效管理；建议
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 048
[中图分类号] F812.3 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）12- 0077- 02
1 引 言
在国际竞争越来越激烈的现在，以美国为代表的西方国家已经实行了“绩效预算”，也取得了好的效果。而我国的“绩效预算”还处于初步阶段，我们可以借鉴这些国家的优秀经验，根据我国的国情完善计算管理工作。
2003年以来，我国逐步实行部门预算的改革工作，财政部门也已经对国库集中支付制度、政府采购制度等多项进行改革。党的十七大强调要毫不动摇地坚持改革方向，预算管理工作是国家的财政管理和行政管理的重点环节。首先是要在预算管理的理论上进行研究，这方面西方国家已有比较成熟的经验可以借鉴；然后政府部门大力推进预算计算工作的改革，对于预算管理中的具体细则进行不断改善。最后是提高财政预算分配的合理性，让有限的资金能起到最大的作用。预算计算管理对于我国财政收支不平衡的情况有重要的意义。
2 预算管理工作的基本理论
预算管理工作是指：首先制订关于详细的预算的计划，根据年度的目标来制定相应的实施规范，并对预算的目标在实行过程中进行控制，将控制体系和预算目标、行政奖励处罚有机结合，是一个循环往复的以结果为最终目的的工作体系。
预算管理工作中的预算系需要精细到，因此就必须有一个完整的标准体系，在现今通用的标准体系有3E准则：经济（economy）、效率（efficiency）、效益（effectiveness），3E准则适用于政府部门在日常工作的预算标准评价，3E准则主要从这几个方面进行评价：收入、成本、投入、效率等，比如说：医疗体系的投入与公民满意度，教育行业的改善程度等等。
3 预算计算管理工作的特点
；预算管理目标，预算实施控制，预算绩效评价。预算管理目标，指的是单位根据当地的长远的发展计划，制订相应的年度计划或者某项指标的计划。预算实施控制就是对在实施过程中，和原定目标有相违背或未达预期的状态进行调整，使其最终回归到初始目标所预期的状态。预算绩效评价体系，就是为了反馈给政府，投入是否得到预期的回报，并为下一阶段的计划提供依据。这3个环节是科学合理的，有助于政府加强在投入和收益方面平衡。
政府部门的投入是有限的，如何将有限的投入最大化地产出，就是预算管理的目标。传统的预算模式中就是希望成本越低越好，忽略了某一运作需要的合理值，看起来是节约了实际上确实浪费。而预算计算管理就是希望能有效地投入，而不是愈少愈好，通过预算目标的合理制定，对部门资金运用的评价，使预算绩效管理能适合当地发展的运行。
4 我国财政预算管理改革的实践
党在十六届三中全会提出“建立预算绩效考评体系”后，2003年以来，我国出台了针对不同层面的绩效管理改革法律法规，如：《中央级行政经费项目支出绩效考评（试行）》《中央级科教文部门项目绩效评价管理办法》《财政支出绩效评价暂行办法》等等，这些法律法规的颁布，在我国科教、文化、农业等行业的支出预算都作出重要指示，标志着我国在财政预算管理方面取得的重要进步。
在国家大方面框架的初步构成下，各省份也制订了一系列制度来更好地推进预算管理工作。黑龙江省在2008年对于全省的公路建设资金、义务教育经费保障资金等8类、15个专项资金开展了绩效评价，总额高达26亿元。云南省对多个高资金、大规模的项目进行评价，用优、良、中、差4个级别来评定各单位、各项目的绩效工作，总金额总额高达252.32亿元。
5 财政预算管理的缺陷
5.1 预算管理工作的理念薄弱
虽然在预算计算管理工作已经推行多年，但是由于传统的财政管理的影响，很多部门还没及时转变过来，只着眼于资金多少项目多少，而没有注重资金利用率和项目绩效等。而在法律法规上，因为还缺少有效的监督机制，导致有些部门打球，对于财政预算工作草草了事，不积极主动地思考财政上出现的问题，这一消极的思想阻碍了财政预算管理工作的推进，是一个急需解决的“瓶颈”。
5.2 预算管理工作法律法规还未完善
在我国，财政部只出台了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，这一办法还有很多未能完善的地方，对于地方政府来说，财政预算本来就是政府工作中的重中之重，受到多方的重视和压力，是一次又一次政府博弈的过程。所以财政部的相关法律，缺少一定的法律强制手段，很难再真正发挥有效作用。
5.3 建立合乎实际情况的财政预算管理还处于初步阶段
[关键词] 新时期；高校；财务管理；对策
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 17. 003
[中图分类号] G475 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2015）17- 0008- 03
1 新时期高校财务管理变化的成因
近年来，财政部相继《事业单位财务规则》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》《高等学校会计制度》和《行政事业单位内部控制规范（试行）》等一系列相关政策法规，对行政事业单位的会计核算、资产管理、内部控制等进行完善及分行业改革，这对行政事业单位的核算基础、预算、收入、支出、结余资金等系列内容都将产生深远的影响。高校作为事业单位的重要组成部分，财务管理也发生了较大变化。
1.1 新高等学校会计制度带来的变化
（1）会计核算基础发生变化。高校会计核算由旧制度规定的一般采用收付实现制核算，转变为新制度规定的采用修正的权责发生制核算，以权责发生制为会计核算基础在高校已经扩大到资产类、收入类业务核算方面。
（2）会计要素发生变化。在新制度中，高校会计核算五大会计要素的“支出”项修改为“费用”项，核算内容更广。具体会计核算上，一是把基本建设投资纳入大账核算，二是新增资产折旧和耗费内容，三是新增预算会计科目。
（3）财务报表体系发生变化。新制度的财务报表体系会计信息内容更加丰富。
1.2 新预算法带来的变化
（1）新预算法强调预算的完整性，学校的全部收支要纳入预算管理。学校收入预算包含财政补助收入（包括财政教育拨款、财政科研拨款、财政其他拨款）、事业收入（包括教育事业收入和科研事业收入）、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入。学校支出预算包含基本支出（包括人员经费支出、日常公用支出）以及项目支出。
（2）新预算法强调预算的公开性，学校预算必须接受社会监督。“公开是常态，不公开是例外”，一是除信息外，预决算按支出经济分类细化公开。二是扩大学校预决算公开范围，除信息外，在按经济分类编制预决算的基础上，逐步将预决算公开到基本支出和项目支出。三是加大公务接待、公务出国（境）、公务用车购置和运行经费公开。
1.3 财政财务改革带来的变化
（1）政府集中采购制度的实施。。
（2）实行国库集中支付。突出了预算管理的核心地位，预算管理由资金预算管理向全面预算管理转变。
1.4 国家依法治国方略带来的变化
党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，高校财务管理应适应新时期对财务管理工作的要求，严格执行中央八项规定，对公务接待、公款出国（境）、公务用车购置和运行经费加强管理。同时对基本建设经费、后勤管理经费、继续教育经费、科研经费、校办企业财务管理等方面也前提出了所未有的严格管理。
2 新时期高校财务管理的对策
。
2.1 加快总会计师队伍建设
为完善高校治理结构，强化经济责任，防范财务风险，规范财经行为，教育部、财政部于2014年了《高等学校总会计师管理办法》，教育部在部属院校试行总会计师制度。办法规定，总会计师按国家有关法律、法规、规章和制度的要求组织领导学校的财经管理和会计核算工作，参与学校重大财务、经济事项的决策并对执行情况进行监督。长期以来，高校财务管理工作一直由校长或分管校长负责，在管理过程中，学校决策机构更多考虑的是学校的发展，忽视了内部控制和财经法规的遵守，导致高校违反财经纪律问题频发。。总会计师制度的设立，有利于健全学校领导班子建设，完善学校治理结构，建立健全内部控制，规范学校财务管理，提高财政资金投资效益。
2.2 完善财务管理制度
完善的财务管理制度是学校依法依规办学的基础。高校应适应新《高等学校会计制度》、新《预算法》要求，全面梳理学校财务管理制度，按“全口径”预算和预算公开的要求，完善修订学校预算管理办法、收费管理办法、社会服务收入管理办法、科研经费管理办法，按国库集中支付和政府集中采购的要求，完善修订经费支出管理办法、科研经费管理办法、社会服务支出管理办法等。在制度修订完善过程中，运行经费支出必须充分考虑财政改革对财务管理的要求，人员经费支出必须统筹安排学校教学、科研、社会服务和行政管理等各项绩效支出。
2.3 推进高校预算体制改革
遵循现代国家治理理念，着力推进学校预算公开透明。公开透明的预算制度有利于学校实现有效监督，防范财务风险，提高资金效益。
（1）推进财务预算公开，加大公务接待、公款出国（境）、公务用车购置和运行经费公开。
××年月，我区在充分准备的基础上，全面推进国库集中收付制度改革。，全国公务员公同的天地全区××家预算单位全部纳入国库集中收付范围。全区已全面实施以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。目前，国库集中支付业务流程顺畅，手续简便，支付规范，改革取得了实质性成效。
一、改革的主要内容
（一）建立一个体系。建立由国库单一账户、预算外资金财政专户、财政零余额账户、预算单位零余额账户和特设专户构成的国库单一账户体系。所有财政性资金全部纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库单一账户和预算外资金财政专户，支出通过国库单一账户体系直接支付到商品和劳务供应商。
（二）采取两种形式。区别不同类型的财政支出，实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。统发工资、政府采购支出及其他单笔资金超过元的支出，实行财政直接支付；其他零星小额资金支出，通过预算单位零余额账户实行财政授权支付。
（三）坚持三个不变。一是不改变预算执行主体地位。人代会批准的预算由各部门执行和组织实施，各部门预算执行主体地位依然不变。二是不改变资金使用权限。部门执行人代会审议通过的预算时，只要符合预算内容，资金的支配权和使用权都由各部门掌握。三是不改变财务管理权限。此项改革是对财政资金运作方式的根本改变，技术性、政策性、操作性都很强，必须大力提高各单位的财务管理水平，预算单位在财务管理方面履行的职责和权限，改革后不仅不会削弱，而且还要加强。
二、改革的基本作法
（一）设置机构，配备人员为改革搭建工作平台。建立以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度，是对财政资金的账户设置和收支缴拨方式的根本性变革，是一项十分庞大和复杂的系统工程。是财政四项管理制度改革中最关健的一环，必须要搭建良好的工作平台，保证改革的顺利实施。一是设置机构。按照改革的要求，经区编委批准成立了“国库股”和“国库收付中心”。“国库股”负责全区预算执行的监督、管理。“国库收付中心”为财政局二级事业单位，专门负责改革的各项具体业务工作。二是配备人员。在未增加人员编制的前提下，从财政局抽调名年轻干部充实到国库收付岗位。
（二）领导重视，部门配合为改革提供坚实保障。国库集中收付制度改革工作阻力大，困难多，必须依靠各级领导的高度重视，依靠各部门的大力支持，为改革的顺利进行创造良好的环境和基础。一是领导重视。区委、区政府对此项改革非常重视，先后多次召开区委常委会、区长办公会等，专题听取工作汇报、研究解决改革中疑难问题，始终把国库集中收付制度改革拿在手里，放在心里，作为源头治理腐败、整顿规范财经秩序、促进经济社会协调发展的重要举措。成立了财政四项管理制度改革领导小组全面负责改革的各项工作，听取工作汇报，协调各方面关系。二是部门配合。成立以副局长为组长，各业务股室负责人为成员的改革工作专班，多次召开专题会议就改革事宜进行研究、讨论、协商，集思广义，解决了改革中的一个个疑难问题。建立协调机制。定期召集纪检监察部门、审计部门、银行和预算单位进行座谈，研究国库集中收付制度改革中加强协调配合的方法和措施，解决国库集中收付业务中遇到的疑难问题。
（三）建章立制，规范账户为改革夯实基础。国库集中收付制度改革是一项新事物，必须制定科学规范的方案，作好扎实的基础工作，确保改革的稳步推进。一是建章立制。没有规矩不成方园，改革必须制度先行。按照省、市要求，结合我区实行，制定了较完善、规范的国库集中收付制度改革实施方案，确定我区改革的指导思想、基本原则、目标任务、主要内容、方法步骤及实施范围等，经区委、政府研究同意，由区政府批转执行。同时，在学习借鉴先进管理办法的基础上，结合实际，先后制定了《零余额账户管理办法》、《资金支付管理办法》、《银行清算实施办法》、《会计核算暂行办法》等一系列配套制度。二是规范账户。国库集中收付改革的关键在于建立国库单一账户体系，必须对所有的银行账户进行清理，摸清家底，掌握情况。我们对全区所有单位的银行账户进行了清理归并，按照改革的要求，建立了国库单一账户体系，确保了各项收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品、劳务供应商。我们对财政部门内部银行账户进行了进一步规范，将扶贫、国债、社保、粮食直补、项目建设、政府采购等专户移交到国库股和国库收付中心统一管理、集中支付，实行严格的指标核算与资金核算分轨运行，确保了财政专项资金的专款专用和效益的进一步显现。同时，实行严格单位银行账户开户财政审批、备案制度，执行严格的审批、备案程序。
（四）加大投入，建立系统为改革提供技术平台。国库集中收付制度改革任务复杂、技术性强需要以现代化的技术手段为支撑，在各级领导的重视支持下，先后投入资金××余万元为国库集中收付制度改革奠定了物质基础。一是投入××余万元用于国库收付大厅建设，对多平米的大厅进行装修，购置办公和服务设备。二是投入××余万元用于网络系统建设，通过光纤互联建立了财、税、库高速信息网络。依托计算机和高速信息网络，构建了现代化的财政国库收付平台，基本实现了办公设备现代化、办公手段自动化、数据管理信息化，极大地方便了预算单位和服务对象，提高了工作效率。
（五）简化程序，优质服务促进改革规范运行。一是简化程序。随着财政资金支付方式的改变，预算单位使用资金必须经过计划、申请、支付等环节，改革在带来规范有序的同时，也在不同程度上增加了预算单位的工作负担，影响了预算单位改革的积极性。财政部门必须不断改进服务手段和方法，规范服务行为和方式，简化办事程序和手续，才能使改革深入人心、取得实效、不断向前推进。我们优化业务流程设计，将国库、预算外资金专户、财政零余额账户和单位零余额账户统一开设在工行，使计划的下达，资金的汇划与清算集中在一家银行，减少了资金汇划与清算的环节，延长了业务受理时间，方便了单位用款。我们使用财政部统一的国库集中收付信息系统实施规范化的网络运行，提高办事效率。我们简化用款计划，用款计划只需分资金性质向预算股和预算外资金管理股申报，减少了申报渠道，简化了申报环节。同时，实行统发工资不报计划；日常经费按月报送计划，月初一次下达；专项资金按项目进度和程序报送计划，随到随批。我们简化政府采购资金支付程序，将政府采购资金的审核权限前移到国库收付中心服务窗口，由国库收付中心直接审核和支付政府采购资金，方便单位办款。二是优质服务。改革必须强化服务意识，规范操作程序，才能取得部门的理解与配合，特别是国库集中收付制度改革，是财政资金缴拨方式的根本性变革，预算单位有疑虑、有想法是可以理解的，也是正常的。因此，我们始终坚持加强沟通，简化程序，规范操作，优质服务，努力树造财政窗口形象。我们实行公示制，在大厅设置了醒目的业务流程图。我们实行服务承诺制，推出国库集中支付业务服务承诺。即公开办事程序，将业务流程及办事规则印制在《财政便民服务手册》送发预算单位；实行首问负责制，做到百问不厌，不推诿、不搪塞；提供文明服务，严格执行服务承诺和操作规则，挂牌上岗，诚信服务；受理快速准确，限时办结支付业务，并做到特事特办、急事急办；加强交流沟通，及时反馈单位意见和建议，促进工作不断完善。
（六）严格管理，强化监督确保改革取得实效。通过建立“一个池子蓄水，一个漏斗出水，一根管道直达”的财政资金管理新模式，严格管理单位的分配行为，确保财政资金按照预算的安排使用，充分发挥财政资金的作用，提高财政资金的使用效率。一是扩大国库集中支付的范围和层次。我们将全部预算内、预算外资金纳入国库集中支付范围，同时将粮食直补、项目建设、拆迁安置等专项资金纳入国库集中支付范围。我们不仅将部门纳入国库集中支付范围，还将集中支付的范围延伸到部门下属的基层预算单位，扩大了监管面。二是提高财政直接支付比例。财政直接支付的比重越高，财政部门对财政资金的控制和监管就越有效。我们对统发工资、政府采购、专项支出及单笔在××××元以上的资金实行直接支付，将直接支付比例由最初的提高到。三是建立国库动态监控机制。强化实时动态监控，提高对预算执行的监控和信息分析，通过与银行配合及时制止预算单位违规行为，变事后监督为事前、事中监督确保财政资金安全、规范使用。
三、改革的主要成效
（一）规范财政预算管理。集中收付，是执行财政预算的过程，财政预算是集中收付的前提和基础，财政预算决定集中收付，没有预算的支出无法实现，大大增强了财政预算的约束力。
（二）增强财政调控能力。通过改革，财政资金集中收付，有效杜绝了预算内资金滥支乱用和预算外资金体外循环的问题，同时，未支付的财政资金集中于国库和预算外资金财政专户，便于预算内外资金“捆绑使用”、综合平衡，为财政统筹管理和运用财力创造了条件。
（三）提高财政资金使用效益。改革后收入直接缴入国库和财政专户，支出直接支付到最终用户，减少中间冗长转移过程，过去沉淀在单位的财政资金全部集中，财政部门科学灵活调度，降低了财政筹资成本，提高了财政资金的使用效益。
（四）促进财政其他三项改革的规范运行。国库集中收付改革中，支付程序的规范化和信息的细化，要求部门预算必须进一步规范、细化，从而在客观上推动了部门预算改革的完善和提高；国库集中收付改革后，部门所有财政资金都无法规避政府采购程序，财政资金直达供应商，有力地促进了政府采购的扩大和深化；国库集中收付改革的清理账户和归并资金，迫使各单位将所有资金进入财政“笼子”，使“收支两条线”改革更为彻底。
（五）推动依法行政进程。过去，部门和单位间由于行政职能的不同，导致收入分配上差距悬殊，苦乐不均，部门和单位之间相互攀比，想方设法找门路创收，甚至自立项目乱收滥罚，影响极坏。实行改革后，各部门各单位能从财政性资金收支的琐碎事务中解脱出来，进一步转变政府职能，依法行政，各司其职。
（六）源头预防腐败行为。实行国库集中收付后，收支更加透明，约束更加有力，执行更加规范，监管更加到位，能够有效地防止过去少数单位挤占挪用专项资金，用于机关经费支出，超范围超标准收费，牟取部门利益，私设账外账，用于吃饭招待和发放钱物，个别领导干部和管理人员违法乱纪、等腐败现象发生。
四、存在的主要问题
（一）预算单位适应性亟待加强。一方面，过去财政部门将资金拨付到各预算单位，预算单位什么时候用钱、用钱干什么、用多少钱，可以随心所欲，改革后，单位头一个月就要对下个月的经费开支进行预计并向财政部门报送月度用款计划，没有计划的开支项目财政部门不予支付，部分单位的领导对于从批资金到报计划的转变不够适应。另一方面，改革后，对单位的财务人员提出了更高要求，单位财务人员要按月编报月度用款计划，用款时，属于直接支付的，要填写财政直接支付申请书，属于授权支付的，要填写财政授权支付凭证，单位财务人员的业务素质尚待进一步提高。
（二）预算编制难以满足国库集中支付的要求。按照改革的要求，财政部门对预算单位的支付依据是人大批准通过的预算，预算单位根据预算申报用款计划，收付中心依据批准的用款计划支付资金。但在实际工作中存在几个问题：一是预算编制和审批的时间滞后，不便于年初支出指标登记和资金支付管理。二是部门预算没有完善，有一部分支出没有完全细化到预算科目、单位，支出类型、支付方式也没有划分明确，不能详细的反映财政支出的方向和用途。三是预算追加调整过于频繁，传递程序不够规范和及时，对账困难。四是预算外资金使用无年初预算，指标无法登记管理，带来用款计划和支付内容“失真”
（三）现行专项资金管理与实施国库集中收付改革有矛盾。按照改革的要求，一个单位只能开设一个零余额账户，所有专项资金都只能在这个账户中进行专账核算和管理。但是，现行部分专项资金都有各自的管理办法和要求，特别是要求专户管理，给国库集中收付带来了许多障碍。
（四）软件系统不够成熟难以真正实现数据共享。国库集中收付制度改革从某种意义上说就是预算执行的变革，如果改革后仍无法实现数据共享，改革的效果就会打折扣。在实际工作中存在国库集中收付系统、总预算会计系统、非税收入系统和工资统发系统分离，数据不能直接对接和共享，造成大量数据重复录入及对账困难。
（五）资金清算后无法办理业务。实施国库集中收付制度后，必须进行资金清算，将零余额账户当天冲平。每天下午点半进行资金清算后，单位无法再办理支付业务，不能继续使用资金，给单位用款带来不便。
五、完善改革的建议
（一）改进预算编制方法。一是明确科学合理的公用经费定额标准。二是严格按照部门预算的要求，尽量细化预算支出项目，明确支出类型和支付方式。三是要提前预算编制和审批时间，与预算执行同步，确保预算的严肃性。
关键词：事业单位；财政预算资金；市场化
中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-01
随着我国市场经济体制建设的逐步深入，传统的事业单位预算资金管理模式也渐渐变得落后于时代的发展。因此要想使其更好地发挥服务于民的效用，就必须革新传统的管理方式，以市场为导向，建立全方位的资金管理体系。
一、事业单位财政预算资金管理存在的问题
现阶段，我国有很多的事业单位在对财政预算资金的管理中产生了一些问题，这些问题给事业单位正常工作的开展带来了极大的困扰，使他们的工作效率不能得到充分的提高。
1.管理观念落后。长期以来，我国有相当一部分的事业单位对财政预算的管理并没有给予足够的重视，只是将它作为财务部门的日常管理事务。不仅单位的领导重视度不高，而且各相关部门诸如人事和行政部门对其进行管理的积极性都不足。单位财务部门的人员对预算资金的管理缺乏明确性的认识，对其进行专业管理的经验很少。只能从前一年的数据进行估算，无法做到与单位的实际需求相结合。
2.缺乏完善的管理法规。。过去，政府对事业单位的固定资产收益疏于管理，许多事业单位固定资产管理比较滞后，使其完全归入事业单位的自有资金，这些资金有的被单位当作职工福利，有的被用在吃喝消费上，这种行为严重违反国家财经纪律，也给单位预算的编制带来了不确定性。另外财政部门监管力度不够，特别是资金采用委托支付的方式，财政无法掌握资金的最终用途，当下拨资金划入单位银行账户时，财政部门对资金的跟踪就基本结束了，虽然事业单位不断朝着非营利组织的运营方式发展，在一定范围内其运营行为通过市场这个无形的手来干预是有效的，但是事业单位终究承担着特殊的社会公共责任，无论事业单位管理体制如何改革，国家仍然要对其进行监管。
3.预算的编制缺乏科学性。虽然现阶段我国事业单位在预算编制上实施了相当精细的计算，但是在实际使用上，却仍旧存在着许多的争议。比如专项资金怎样核算就没有明确的指标。有些非必要的项目缺乏实施论证，既存在总体目标不明确的弊端，也缺乏对分期目标进行考核的实施标准，在编制专项资金的预算时，随意性过大，缺乏科学性。
二、解决事业单位预算管理存在问题的建议
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1.提高认识，更新管理理念。在最近几年，我国政府进行了多项关于事业单位财政预算管理的改革措施，进行了部门进行预算编制、国考集中支付的管理改革，重点项目由政府集中采购等方式，并建立了相对完善的管理机制，使预算从编制到监督，再到执行等步骤互相分离，这些措施已经取得了相当不错的成果。因此，应当在事业单位内部开展预算管理强化的知识培训，转变对财政预算资金的传统管理方式，明确预算资金是关系到单位进一步发展的物质基础，需要全单位通力协作进行管理，而不单单是财政部门自己的工作职责。要将预算的管理同员工的约束激励政策相结合，实现对预算工作的科学化管理。
2.建立完善的管理法规。完善的管理法规是对预算资金进行科学管理的基础，要使管理工作做到“有法可依、有法必依”。首先国家要制定相关的法律体系并不断予以完善，理顺预算资金管理与其它资金管理的关系，使财务人员养成“依法理财”的思维与行为模式，打造优良的预算管理环境；其次是要不断加强预算管理的科学性和现代性建设，尽可能减少预算管理中的随意性，使预算管理变得更加科学化；第三要加强对于科学管理的宣传力度，对于各种新的管理规则和管理办法要积极学习，协调好各部门之间的预算编制与支出，使财政预算管理工作能够健康有序进行。
3.增强预算编制的科学性。对于预算的编制，一定要保持高度的科学化和精细化。预算编制的精细化，指的是加强对各项支出的严格把关。这样做不仅能够使预算支出更加透明化，也有利于对预算的使用结果进行评估。要充分总结前一年度预算管理工作的成功与不足，合理确定各项支出标准，作为本年度预算管理的参考。对于某个项目的预算支出，要对各类具体费用做出明细化的说明，使预算资金的去向能够一目了然，改变传统的对预算资金进行“切块预算”管理方式，增强预算支出管理的科学化和透明性。对于那些无法进行明细化说明的预算支出，也要采取“项目合同”的方式，由项目的各相关管理责任人签署使用合同，合同中要对资金的使用目标、结果预测等做出明确地说明和规划。对于专项的建设预算要考核待建设项目的实地情况，在进行充分的评审之后，核算中心按照工程的进展计划支付资金，不能搞“一刀切”，要对预算资金的使用去向进行严格的把关，出了问题，对预算资金的各个责任方都要实施问责，从而大幅度地提升事业单位财政预算资金编制的科学性。
三、结束语
总而言之，要想对事业单位的财政预算资金实施科学有效的管理，除了要更新管理理念，建立完善的管理制度之外，还要加强对预算资金支出的管理，做到每笔支出都能够透明化。只有这样，才能保证事业单位的各项服务工作得以顺利地进行，并可以从中总结出先进的管理经验，为本单位财政预算资金管理的进一步科学化奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]余敏.加强行政事业单位财政预算资金管理的策略分析[J].中国外资，2012（02）：25.
2013年，在县委、县政府和上级厅局的正确领导下，全县财政地税国资部门紧紧围绕____县域科学发展示范点建设目标，坚持“稳增长”和“紧支出”两手统筹，深化“数字财政”建设，探索构建转型升级税收保障机制。1～10月，实现公共财政预算总收入48.41亿元，同比增长4.61%，其中，地方公共财政预算收入25.22亿元，同比增长5.68%，完成年度预算的87.71%；公共财政预算支出23.24亿元，同比增长13.60%。地税组织各项收入32.10亿元，其中，税收收入18.67亿元，同比增长0.91%，同口径增长2.64%，其他收入13.44亿元，同比增长13.29%。
（一）保持组织收入稳定增长，注重优质税源培育
一是确保收入增量。夯实分税种税源和营业税支柱税源管理基础，加强房地产、建筑业、金融保险业三大营业/，！/税支柱税源征管和挖潜。开展未上市股份公司股权转让、城镇土地使用税和广播影视服务“营改增”试点工作。完善每月税收预测机制，制定试行税务稽查数据分析管理办法。1～10月，全县非税收入累计完成13.57亿元，同比增加6.5%，清欠历年欠缴资金2.2亿元。二是加强节流控支。探索政府购买服务工作，起草关于政府向社会力量购买服务管理办法。实行“三公”经费支出情况季度“一对一”函告和预警机制，明确全县“三公”经费在20__年决算基础上统一压缩10％，规范会议费、培训费、差旅费等三项综合性开支标准。巩固“阳光采购”实效，节约资金达1584万元。三是培育优质税源。探索建立助推产业转型升级引领区的税收保障机制，构建以“双均”税收为核心的企业评价和分类管理模式，自行开发数据交换分析软件，细化量化新增用地亩均销售、亩均税收、亩均地方贡献度及可税GDP等项目准入标准31项，将对招商选资提供积极作用。截至目前，已补缴2013年度之前土地使用税款527万元，通过清理相应增加土地计税面积106万平方米。
（二）力促企业持续长远发展，推进县域经济升级
一是引导企业良性发展。制定全县“营改增”试点过渡期财政扶持政策，完善支持浙商创业创新、“个转企、小升规”、“机器换人”和民营企业“二次创业”等扶持政策。创新财政资金部门联审会审机制，完成493户企业1.08亿元补助。持续激发中小企业转贷基金和专项信用贷款机制功效，累计办理贷款、转贷27.59亿元，受惠企业452家。二是提升县域经济品质。探索研究支持推进股权质押、商标专用权质押等金融创新业务，落实新的促进再生资源回收利用产业发展财税扶持政策。助推创新驱动发展和“融入上海、对接服务”等战略实施，完善财政对科技创新和人才投入稳定增长机制，支持省级创新型县、省级知识产权示范县等创建。三是服务县域科学发展示范点建设。制订2013年落实示范点建设牵头任务配套计划，向上争取2013年县地方政府债券资金规模20__0万元，比上年增加14000万元，向上争取专项资金5000万元。
（三）保障民生事业有序发展，增强城乡统筹水平
今年1～10月，全县民生支出17.71亿元，占财政总支出的76.18%，同比增长26.35%，高于公共财政支出增幅近13个百分点。一是城乡统筹水平继续提升。支持姚庄镇省级小城市培育试点和西塘、天凝中心镇建设，推进水环境综合治理、“美丽乡村”、“三改一拆”、交通拥堵整治等。推进全国农村综合改革“探索村集体经济有效实现形式”示范项目试点建设，制定配套方案和资金管理办法，县财政筹措专项资金800万元，示范试点项目稳妥推进。完成国家级农业综合开发项目2个（20__年丁联和凤桐高标准农田示范工程项目，总投资3744万元、涉及面积2.2万亩），新建国家级农业综合开发项目1个（____县2013年大通高标准农田示范工程项目， 建设面积达1.8万亩、总投资2556万元），通过实施农业综合开发项目，极大改善了农田基础设施条件，提升了抵御自然灾害能力，促进了农业增效和农民增收。二是社会保障能力持续提高。拨付政府投资项目资金5.73亿元，重点支持保障性住房、交通基础设施和新城区建设等。以政府购买服务方式推行养老服务补贴制度，健全县镇村三级养老服务网络。保障医疗卫生机构改革进度，鼓励民办非营利性医院发展。三是民生事业发展稳固推进。支持义务教育阶段教师流动国家级改革试点，加大学前教育发展和高中段各项教育事业改革财政支持。落实积极就业政策，推进公共文化设施、重点文化产业发展。实施政法经费保障绩效考核，全年安排政法经费2.45亿元。
（四）围绕数字财政建设中心，夯实财税管理基础
一是健全财政监管体系。开展全省市县财政服务示范应用试点工作。深化财政“三位一体”组织机构建设，健全财政监督长效管理和预算绩效监督机制，制定预算绩效管理办法等配套制度。对全县158个项目绩效检查，涉及财政资金4.84亿元。开展财政资金安全管理检查、地方财政对外借款清理和财政存量资金摸底。加强全县政府性债务统计分析，实行全口径债务月报。二是规范乡镇财政管理。扎实推进全省加强乡镇财政管理与促进乡镇公共服务平台建设试点工作，所有镇（街道）均已建立公共财政服务中心，“一个门进、一站式办理、一个平台操作”的模式初步建立，办事效率、服务水平以及乡镇财政监管效能有效提升。在全省率先开展乡镇财政所（局）规范化建设全覆盖，4个镇（街道）财政所（局）被评为嘉兴市规范化财政所（局），乡镇财政管理基础不断夯实。全省乡镇财政国库集中支付改革试点成功实施，乡镇财政管理、预算指标管理和财政支付程序更加规范，获全省推广应用。三是夯实国资管理基础。核定四大集团公司业务招待费及工资总额，实施县级行政事业单位国有资产动态管理，新增7户县级国有企业资产统计。加强县级国有企业债务状况和融资能力监管。收缴行政事业单位资产有偿使用和经营性收入5520万元。
（五）巩固财税文化品牌创建，强化优质队伍建设
一是建设品牌型财税文化。坚持“以文养人”，深化财税文化品牌建设。扎实推进文明单位规范化建设，创新与村、企业“三方红色联盟”结对共建模式。二是扎实廉洁型队伍管理。制定基层满意站所（服务窗口）标准化建设规范，推进“阳光工程”和提速增效。编制《税友龙版》标准化质量管理作业指导书。加强正风肃纪工作，开展党的群众路线教育实践“先学、先走、先查、先改”活动。今年，被授予“浙江省廉政文化进机关示范点”称号。三是加强知识型干部培养。制定公务员教育培训管理办法，创新培训模式，丰富教育内容，并在全市《小企业会计准则》抽考和财税青年岗位技能大赛中取得优异成绩。鼓励干部参加在职学历教育、执业资格和专业职称考试，优化队伍知识结构。
二、2014年工作思路
。综合分析，预计2014年我县财政总收入57.75亿元，增幅5.30％，其中，地方财政公共预算收入预计完成30.40亿元，增幅5.00％。为全力支持全县经济社会发展需要，综合考虑各方面因素，明年地方财政公共预算收入增长目标为8%。
（一）在加强组织收入方面保持压力。挖掘金融业、建筑业、邮电通信等新增税源。创建符合县域发展实际和经济特色的税源管理机制，重点做好企业分级管理标准设定、配套措施细化和差别化财政税收等政策制定。出台非税收入管理办法，探索建立按政府非税收入项目分类统计机制。确保全县2014年“三公”经[文秘站:]费实行零增长。。对部分实际投资额超500万元项目，尝试委托专门机构先行审核，并开展全额财政拨款新建项目国库集中支付试点。
（二）在服务经济转型方面持续给力。按照示范点三年行动计划要求，切实发挥财税政策杠杆作用，引导和倒逼加快企业转型升级。重点开展调整城镇土地使用税政策促进土地节约集约利用试点工作，通过计算企业单位占地税收产出，建立以“亩产税收贡献”为导向的评价机制，按照亩产税收贡献实行城镇土地使用税分类分档差别化减免政策，加大对亩产税收贡献大、符合产业转型升级方向企业的扶持力度，促进土地资源的集约节约利用。通过实施城镇土地使用税差别化征收、重新梳理完善财政扶持政策等措施，促进企业产业转型升级，涵养优质税源，促进收入可持续增长。积极落实新的促进再生资源回收利用产业发展财税扶持政策，支持省级循环经济示范县创建。推进财税政策与金融政策、产业政策、民生政策等有机融合，特别是破解股权质押、排污权抵押、保易贷、金融仓储及网络融资等融资难题。完善支持浙商创业创新、“机器换人”、民营企业“二次创业”等财政扶持政策。
（三）在促进民生事业方面挖掘潜力。坚持把保障和改善民生摆在突出位置，科学统筹财力，确保新增财力2/3以上用于民生，农业、科技、教育支出增长达到法定要求。全力配合做好示范点建设相关工作，继续积极向上争取资金、资源。按照政府转变职能的新要求，注重发挥市场主体作用，加快推进政府购买公共服务进程。继续推进探索村集体经济有效实现形式示范试点和“强村计 划”工作，保障大通高标准农田示范工程项目，支持全省助推现代农业发展31066行动计划和省治太工程王凝圩区建设。制定职业教育、县级科技项目和创业创新型高层次人才队伍建设专项资金管理办法，提高全县科技支出占地方财政支出比例。探索社保资金国库集中支付办法和社保基金运行风险预警机制。建立医疗卫生机构设备购置财政补助办法，探索职工基本医疗保险、城乡居民合作医疗保险、医疗救助制度并轨办法和基层医疗卫生绩效评价体系建设。
一、预算管理原则及要求
本着“法人负责、综合预算、优先保障、分类核算”的原则，做到“一个单位一本预算，一本预算管全年”，坚持统筹安排，合理使用。各单位要按照年初核定的预算收入数，从严控制经费支出，不得突破预算指标，杜绝发生财务赤字，强化增收节支管理，确保全年收支平衡。
二、预算管理方式
乡镇林业工作站和林业行政执法大队，经费使用实行报帐制和拨付制相结合的“双制”管理方式。
实行报帐制管理的资金主要包括林业项目专项资金和政府性基金等，各单位必须按照各项资金管理办法的规定，规范合理有效使用。
实行拨付制管理的资金主要包括省市下拨的专项检查验收经费和县级核拨的各项工作经费等。
森林公安局和林业技术推广中心实行独立核算，自求平衡。
上述单位的全年预算收支执行情况与年度目标考核兑现挂钩，年终出现超预算支出，超支部分从各单位目标考核奖和奖励工资中予以扣减。
三、经费结算办法
。
各单位必须按照预算收支渠道分类核算和报账，乡镇林业工作站实行按季度报帐，林业行政执法大队实行按月报帐。
本预算管理方案不含各单位的人员工资、津补贴（或绩效工资）等财政预算部分，财政预算资金予以全额拨付。
四、经费预算标准
（一）经费预算收入
主要包括林业规费收入、项目经费补助收入、财政补助收入及其他补助收入等。
1、林业规费收入。林业规费征收实行属地管理。森林公安局负责全县林业刑事案件查处，协助乡镇林业工作站工作；林业行政执法大队负责流通领域林业行政案件查处和县城建筑企业用材管理及规费征收，协助乡镇林业工作站工作；乡镇林业工作站负责本乡镇林业行政案件查处、木材加工企业和采矿耗用木材等企业的管理及规费征收。
木材变价及罚没收入按征收数的60%核定。
林业“双金”收入按征收数的80%核定。
2、项目经费补助收入
森林公安局：天保二期政策性社会性支出补助1.2万元/人.年。
林业技术推广中心：历年退耕还林验收第一轮0.5元/亩、延长期0.3元/亩、巩固成果设计验收监理2元/亩、异地补损设计验收4元/亩、2011年荒山造林设计验收监理4元/亩、长防林设计验收监理4元/亩、低效林改造设计验收监理4元/亩、刑事案件勘验500元/件、要求采伐设计林地勘验8000元/宗、不要求采伐设计林地勘验5000元/宗、
乡镇林业工作站：人工造林4元/亩、历年退耕还林检查验收0.2元/亩、天保工程公益林管护0.1元/亩。
3、财政补助收入
森林公安局：省转移支付20万元/年、县级财政预算经费18700元/人.年。
4、其他补助收入
林业行政执法大队：车辆油料补助3万元/年、经费补助5万元/年。
森林公安局：车辆油料补助9万元/年。
乡镇林业工作站：按预算的人员经费和日常公用经费数核定补助收入。
（二）经费预算支出标准
1、人员经费
年度目标考核奖2400元/人.年、考核优胜单位等奖励四个月基本工资、防火值班补助1200元/人.年、加班补助1440元/人.年、住房公积金按工资总额的12%核缴。
2、日常公用经费
各单位日常公用经费5万元/年。
公用经费主要用于森林防火、病虫害防治、森林资源管护及监测、林业科技推广培训及林业中心工作等。
乡镇林业工作站执法经费按林业规费收入的20%核定。
六、经费收支预算数
全年经费预算收入277.10万元，其中：乡镇林业工作站129.50万元。
林业规费核定可用收入98.30万元，其中：乡镇林业工作站52.30万元；项目经费补助收入60.78万元，其中：乡镇林业工作站20.49万元（天保公益林管护公用经费），其他项目经费根据下达的工作任务另行核定；财政补助收入44.31万元；其他补助收入73.72万元，其中：乡镇林业工作站56.72万元。
区委、区政府的正确领导和区财政、审计、税务等职能部门的大力支持下，近年来。镇紧紧围绕科学发展、和谐发展目标，抢抓机遇、培植财源，强化征管、严格支出，财政收入实现了新的增长，财政管理不时规范。全镇完成国家财政收入3.48亿元，比上年增加1.03亿元，增长43%完成一般预算收入1.43亿元，比上年增加4900万元，增长54%超额完成了年初确定的目标任务。
一方面狠抓财源培植。面对上山乡村建设的加快推进，实际工作中。认真依照区委、区政府的统一部署，加快工业园区建设，有选择地吸纳“退城进园”企业，引进规模贡献型企业，发展新兴生长型企业，引进安顿了宏大纺织专件、飞驰4s店等一批优质项目，财税贡献逐步显现。另一方面狠抓税收征管。建立镇协税护税网络，加强与财政、税务等部门的衔接，加强对企业的监控，并对重点税源户、重点行业开展跟踪管理，确保税源足额按时入库。当然，镇的财政工作还存在着很多矛盾和问题。如财政主要指标虽然增幅较大但总量依然偏小、企业引进较多但税源外流现象仍然存在等等，需要我认真研究，规范管理，加快解决。
国家宏观调控的效应将逐步显现，跨了新的一年。面对新的挑战和机遇，将积极顺应财政政策调整，加强对经济发展和财政运行态势的分析，采取有效措施，确保全面超额完成各项目标任务。
争取目标1.8亿元。财政收入工作目标：区下达我镇财政收入必成目标为4.25亿元,争取目标4.35亿元。一般预算收入必成目标1.75亿元。
积极适应国家宏观调控政策和新的财政体制，财政工作总体思路：以科学发展观为指导。继续加快工业园区建设，打造载体，集聚企业，培育税源，拓宽财源；切实加大协税护税力度，依法治税，强化征管；不时加强财政监督，严格审计，规范管理，量入为出，节支降本。确保镇级财政预算收支平衡，努力促进全镇经济社会又好又快发展
镇财政工作的重点是围绕上述工作目标、工作思路。
增强发展后劲。牢固树立财源为本的观念，一是抓好财源建设。综合运用政策引导、机制促动、资金激励等有效手段，努力培育新的经济增长点，增加税源，拓宽财源。积极营造良好发展氛围，有效落实企业发展的政策措施，大力做好骨干企业的稳心留根工作，巩固发展一批骨干财源；；继续加快工业园区的建设速度，调动全社会积极性，选商择资，注重引进规模型、科技型、贡献型企业，发展配套服务业，扩大一批群体财源；高度重视房地产业的发展，着力做好集镇区拍卖地块商品房建设工作，逐步形成一批新兴财源。真正做到开源节流”重在开源”做到财政和经济的良性互动。
强化收入征管。坚持依法治税，二是落实有效措施。严格执法，依法征管，切实发挥镇协护税网络作用，加强税法宣传，定期组织企业进行税法培训，增强企业自觉纳税意识；积极与国税、地税等收入征管部门配合，严格加强税收征管，严格控制减免缓税等行为，对一些存在两头开票、减征的重点企业进行重点排查，防止税源外流、税收流失，努力做到应收尽收；继续协同税务部门加强主要税种和零散税源的管理，加大重点税源和新兴税源的监控力度，如建设工程项目税收、企业所得税、个人所得税等，全面落实税收调整政策，改进征管手段，提高征管效率，保证各项税收的快速增长。同时，进一步完善财政收入征管考核奖励方法，通过责任考核，调动基层单位抓管理、促增收的积极性，确保财政收入均衡、继续、快速增长。
提高理财水平。随着地方经济社会的快速发展，三是管好集体资产。特别是农村“三个集中”实施过程中，集体资产整合频繁，扩张较快，针对这一情况，将在前几年公有资产清理的基础上，对集体资产重新进行登记确认，摸清家底，理清思路，优化资产配置，盘活存量资产，规范处置闲置资产，妥善处置集体债务，重点借鉴外地先进经验和做法，抓好“调整经营（资源）性资产租金规范”落实工作，进一步拓宽我镇收入渠道，增加政府可用财力，使镇有资产不时保值增殖。
严格支出管理。进一步加强财政预算管理，依照“量入为出、从严控制”原则，完善财政预算，并严格执行财政预算，科学合理调度资金,四是强化预算约束。增强镇政府的调控能力；进一步控制财政支出增长速度，坚决贯彻落实《关于加强村级公务费用管理的意见》等规范性制度和管理办法，提高各部门、各单位科学理财、民主理财、依法理财的自觉性。进一步压降非刚性支出，压缩非生产性建设，严格控制机关部门、事业单位的费用支出，实行政府推销制度，使有限的资金确保机关的正常运行，确保重点项目、重大项目的正常推进，真正做到计划用钱、合理用钱、节约用钱。
关键词：财政投资评审；全过程监督；评审质量；健康发展
中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：
随着我国公共财政改革的建立和发展，积极财政政策的实施，财政民生投入项目的日益增多，作为财政职能重要组成部分的财政投资评审日益显得重要起来。如何适应新形势的变化，总结经验发现不足之处，建立一套更科学完整和高效的财政投资评审机制，充分发挥财政投资评审工作的职能作用，推进财政投资评审工作健康发展，是当前财政投资评审工作亟待解决的问题。
1 历年评审经验对推进财政投资评审工作的影响
我区财政投资评审中心于2006年成立，已经走过了七年多的历程。几年来财政投资评审工作不断开拓创新，取得了很大成绩，积累了宝贵经验。
1.1 核减了大量不合理资金，提高了财政投资的使用效益
七年来，我区财政投资评审中心严格按照区财政局的委托，对财政预算内建设项目普遍开展了项目（概）预算、（结）决算的评审。特别是在实施积极财政政策期间，政府性融资建设项目的上马，财政投资评审中心又肩负起审核公路、水利设施、教育、医疗等大批民生建设项目的重任，审出了大量不合理资金，有力保证了政府投资资金的使用效益。
1.2 加强了政府投资的监督力度，促进建设单位规范项目及财务管理
政府投资项目的资金使用效果如何，与项目单位管理水平有很大关系。一般情况下，政府项目的管理是沿用“建、管、用”一体化的管理模式，由于多数建设单位均采用临时组建基建班子管理项目的办法，必然导致专业化管理水平不高，实际操作中违反基本建设程序、招投标不规范、财务管理混乱等问题的出现。我区通过对投资概算的评审，有效遏制了“三超”（超概算、超标准、超规模）现象；通过对最高报价值的评审，实现了对投资概算分阶段的控制，一定程度上控制了施工单位围标抬高投标报价造成的不良后果；通过对结算的评审，迫使了建设单位不断提高业务水平，规范设计变更和现场签证的办理。
1.3 支持了财政预算改革，为预算搭建技术平台
这几年财政评审工作的开展，首先支持了我区财政预算改革，我区财政投资评审中心在继续做好基本建设项目预算和结算审核的同时，不同程度的开展了对部门支出项目预算的评审，对项目可行性进行“评”，对工程造价准确性进行“审”，为项目预算编制提供可靠的决策依据，提高了预算的透明度和科学性，使项目预算管理部门在核定项目预算、批复决算时更加科学、透明和规范。
财政投资评审中心配合部门预算改革，建立“先评审后编制”的机制，从项目申报、项目储备、项目审核、项目支出预算编制等各个程序严格审查，有效确保预算编制质量。配合国库管理制度改革，建立“先评审后拨款”的机制，财政性建设资金拨款从以往的逐级下拨转变为国库直接支付到项目建设单位或施工单位，使得财政国库管理与财政投资评审更易于协调配合，加强了财政投资支出的管理。
1.4 建立了财政评审工作基本制度，组建了一支评审专业队伍
从我区财政投资评审中心组建以来，区政府先后出台了《顺德区政府基本建设资金管理办法》、《顺德区财政性资金基本建设投资评审暂行办法》及《顺德区重点工程建设项目投资评审管理办法》三个管理办法，初步建立了财政投资评审基本制度，评审业务逐步规范，评审质量逐步提高，并且拥有一批专业水平高、工作态度认真的专业评审人员。
2 进一步促进财政投资评审工作健康发展
过去的七年我区财政投资评审工作取得的成绩很大，工作正在逐步走向正轨，机制和制度不断创新，在财政预算改革中发挥的作用越来越大。在看到取得成绩的同时，我们还要清醒的认识到，财政投资评审还有许多不完善之处。评审工作未能建立项目的事前审核、事中控制、事后检查的全过程管理机制；财政投资评审的内控制度和廉政建设仍需要进一步完善。。
2.1 强化政府投资项目全过程监管，服务预算执行
目前我区的投资评审主要侧重于预算、结算环节的审核,即挤掉工程预算、结算造价编制中高估冒算的“水分”，而预、结算审核的依据是既定的施工图、施工承包合同、造价定额等。但事实上，除预、结算编制中的“水分”外，建设项目较多的投资浪费、损失是在工程前期的决策、设计、施工合同约定等环节就形成的，而这些环节造成的浪费、损失在预、结算评审时“生米已成熟饭”。鉴于此，评审中心应建立全过程监管机制，在时间紧、任务重和人员有限的情况下，可针对投资大、社会影响大的建设项目实行全过程的重点跟踪评审，除了按常规对项目预算、结算进行评审以外，还参与项目方案优化设计的评比，参与建设资金的使用、财务核算等日常性监督管理工作，参与项目施工、材料、设备合同的洽商工作，审查工程重大变更资金使用的合理性，从工程建设的各环节加强监管，这样才能有效节约财政资金，提高资金的使用效益。
2.2 完善评审质量控制制度，全面提高评审质量
建立规范的评审工作内部质量管理制度，当前亟待需要加强三个薄弱环节：一是建立评审方案编制指导范本，通过强化评审计划加强评审风险的事前控制；二是建立一套针对预算、结决算评审的规范工作底稿。如“审减项目明细表”、“审增项目明细表”、“建设单位内部控制缺欠明细表”、“应收应付款明细表”等，重点是对审减、审增的项目用明细表的形式表示出来。有了这一整套明细表做支撑，既提高了评审的深度，又方便稽核环节的审核；三是设计出一套评审证据的取证准则。什么样的资料是证据，用什么形式、方法搜集评审证据。
建立和完善项目评审负责人制和评审责任追究制度。由项目负责人组织评审人员开展项目的评审工作。项目负责人对项目评审结论的真实性、完整性、合法性等负责。对人为因素出现导致偏差的，追究有关人员责任。
建立内部监督制约机制，严把监督“四道关”。第一关口是项目评审“三级复核”制度，构筑起了评审质量的防线。第二关口是审结项目复核评价制度，有效控制评审误差率和缩短评审时间。第三个关口是评审结果公示制度，主动接受社会投诉和监督。第四个关口是审计监督制度，一定比例审结项目报送审计局依法接受审计。
2.3 完善中介机构入围考核和监督机制，以全面提高政府投资项目评审质量和效率
这两年，随着国家拉动内需政策的逐步实施，政府投资项目集中开工建设，政府投资项目评审工作面临着巨大的挑战和压力。针对这种情况，我区财政部门对部分业务开展了委托中介机构评审的评审方式，有效解决了政府评审机构评审业务量集聚加大和自身人力资源有限的矛盾，避免了出现评审监管的盲点。评审中心作为政府项目投资的监控机构，要进一步加大对中介机构的考核、督查、审查力度，采取定期定比例对委托中介评审项目进行认真抽查，对于不符合有关要求、不具备相关资质、或者评审工作中出现问题较多的机构，要坚决依照有关规定予以整改。对于整改不力、成效不大、问题屡屡出现而又不能真心诚意整改的中介机构，坚决予以理清整顿，以全面提高政府投资项目评审的质量和效率。
2.4 抓廉政建设，造就一支廉洁的评审队伍
财政投资评审工作的政策性强、责任重大，评审结论直接影响到国家、建设单位、施工单位的利益。评审人员要创评审工作的质量和效益，必须经受得起各方的诱惑和考验。因此，财政评审中心势必会成为反腐倡廉的前沿阵地，只有加强廉政教育和职业操守教育，建立廉政回执、质量稽核、过错责任追究、举报制度等廉政制度，加强对评审人员的内部监管，才能有效抵御诱惑经受考验，使我们这支队伍始终保持一种良好的精神状态、开拓创新的进取精神和廉洁自律的财政形象。
2.5 开发 “财政投资评审信息管理系统”，实现财政投资评审业务信息共享
通过开发 “财政投资评审信息管理系统”，建立评审业务的支持系统，建立政策法规库、价格信息库、评审项目库、评审技术软件等。整合工程量清单、预算审核等专业工程造价软件，提供功能强大的文件对比审核工具，提高评审人员的工作效率；建立分类经济技术指标分析系统，打造评审机构的核心知识体系，为评审业务提供参考标准，为财政部门实施项目监督管理提供决策依据。
一、县级财政存量资金生成因素
（一）部门预算编制不合理
1.有的单位在做预算方案时，总是怕资金不充裕会影响项目进度进行，会擅自把项目预算做大，最终争取到了自身难以消化的预算指标。预算审计时，也会因为项目多难以把控，资金数目又很大，时间不充裕，导致无法准确审查，同时又没有一个合理的科学规范标准，造成账户资金长期沉淀。
2.负责项目的单位对主管资金的拨付应该积极主动地去审核和申报，财政拨款和付款的资金永远处于被动申请的地位，硬性规定所有程序都要有、项目手续符合规定要求，财政部门才能及时拨付资金。所以，财政部门没有一个合理的办法或是约束的办法由被动变主动地去掌控资金使用进度，导致了对资金的沉淀束手无策。
3.一定时间内完成的项目程序是按?目进度安排预算的，而在偏僻乡村的基本工程项目的建设受农忙、地域交通、当地思想是否开放等因素影响。通常取不干扰农忙时，只能取冬季和春季施工，夏季和秋季财政部门要拨款也启动不了项目，这样客观因素在县级地区很常见，也是造成资金沉淀的主要原因。
（二）财政专户未统筹安排及预算单位转移支付资金结存闲置
有些项目过程时间比较长，资金相应的按时间进度来拨付，这种长期没有完成进度的情况下，就造成资金连续结转。此外，一些上级专项资金在年末集中下达，影响拨付进度，到年末账面上的结余自然而然会很大，预算统筹安排时没有做到及时收回预算单位的结余结转，资金就会一直在本单位滞留。
权利分配不明，事权划分不当，这是存在于中央与地方之间的矛盾。地方与下级单位同样也存在这种矛盾，相对中央与地方矛盾小些。原因是不能科学化地去安排转移支付，反复交叉设置专项项目，导致分配制度不合理，资金投向不集中，资金不能做到统筹分配，中央拨付地方的专项转移支付容易出现结存。项目重点不新颖，几乎涵盖了所有项目的预算支出，整体庞大的专项转移支付资金分散到全国各省市县后资金量会很小，有项目的地方拿到资金后数目小难以启动，一些不急需资金的地方获得资金后没有用处只好闲置。
（三）监督机制不系统，管理财政资金不严谨
由于县级财政可以设立专项资金集中支付专户，导致自留资金充裕。部门都为自身利益着想，向上级申请时会主观提高专项资金申请额度，不会考虑资金的利用率，导致专项资金使用率不高、闲置率高。每年的预算编制时，有些部门未能及时将上年专项结余一起编入下一年预算中，上一年的专项结余没有考虑到本年度财政预算里，随着逐年增加的专项结余没能有效收回和重新投入使用，造成金额如雪球般越滚越大。
二、县级盘活财政存量资金的应对措施
（一）执行管理的同时加强预算编制
1.在严格预算编制的情况下，对部门缺乏科学性预算编制或故意瞒报，多个项目或连续几年出现项目资金结余并且没有做出任何解决措施的部门单位要执行惩罚措施，以此对一些因为没有资金启动不了的部门有所交代。
2.对于庞大的项目来说，执行进度本就缓慢、年底又不得不持续形成很多资金结转与结余的项目，滞留的资金可灵活调剂到其他短期的资金支出项目。还有一些没有更好的办法去支出或者没有支出的范畴，收回国库由预算统筹安排。重新组合不合适的投向资金，用于迫切需要实施的项目。
3.对预算执行实行监控，县级财政部门要加强与各部门单位的沟通协调，在下达预算指标后，要时时跟进后续执行进度，支出进度缓慢时需要督促加快。财政部门实施绩效考评制度，把重点考评的内容设为拨款进度相关类考评，督促加快预算资金的使用效率。
（二）完善预算执行制度，整合转移支付资金机制
执行进度的加快，需要改变流程设置，从规章制度中减少相关流程才是硬道理。。
1.强化转移支付预算管理，发放预算通知应当及时，收到者没有及时回复的要多督促。中央全面统筹转移支付预计数目后，提前下达通知到地方，地方及时将转移支付预计数目编入本级预算，按要求规定向同级人大或常委会报告。
2.实行绩效评价，加强转移支付绩效评价制度的同时，科学合理地制定评价系统，合理明确目标，有效并且长期开展绩效评价，不仅仅是应付一时检查与审计。因时制宜地结合预算安排建立财政资金支付全程动态监控机制，进行绩效评价，并将评价流程与结果公布于众，增强民众的信服度。
（三）定期清理存量资金规模
1.为了更大限度地盘活县级存量资金，要想做出成效一定要双管齐下。盘活这两个字不能常态化地存在，如果总需要盘活财政资金存量，那么也说明这个县没有一套科学完善的预算管理制度，不能做到将资金有效监管。在建立长期有效的盘活县级财政存量资金机制下，首先要做到合理合法使用存量资金，明确结转结余资金的范围及清理措施、规范结转结余资金收回程序并建立财政存量资金定期报告制度。要进一步创新财政资金管理方式、盘活财政存量资金并加快地方政府债券发行和安排，对统筹使用沉淀的存量资金建立任务清单和时间表，用于增加公共服务供给以及亟需资金支持的重大领域和项目。
2.建立健全机制，资金存储管理机制随着社会不断发展需要时刻完善，可以实施财政资金竞争化的管理存储办法，不仅对商业银行信贷投放的指标加大化，而且保障现有的财政资金的存储不受贬值影响。借鉴《来安县县级财政结转结余资金管理办法》中强化预算管理条例，使用结转结余资金一定要在财政编制年度预算时一起考虑进去，执行结转结余资金的部门需要加大力度，有效提高资金使用率。
预算外资金，是指不纳入预算管理，但却用于满足政府履行其职能需要的财政性资金。我国预算外资金形成于建国初期，改革开放后，特别是市场经济体制建立以来，政府职能和社会分配格局发生了巨大变化，预算外资金迅速增长，而对预算外资金认识上的滞后和政策、管理手段的缺位，造成预算外资金游离于政府控制之外，并一再膨胀，既扭曲了收入分配结构，分散了国家财力，又滋生了腐败现象。近年来随着“收入两条线”管理改革的实行，逐步缩小了资金规模，增加了政府宏观调控能力，但仍缺乏具体有效的法规制度以及运行机制的保障，财政管理尚未完全到位。因此，正确认识并解决预算外资金管理缺位，仍是财政管理改革中亟待待解决的问题。
一、预算外资金管理缺位的具体表现
(一)预算外资金收支管理粗放，部门利益格局尚未完全打破
根据财政部《预算外资金管理实施办法》，各单位应按照财政部门的规定编制预算外资金收支计划，财政部门按照经费定额和开支标准对该计划进行审批后，汇总编制年度总计划。但实际的执行情况是，有些单位没有收支计划，财政部门也很难形成规范的汇总预算，只是粗略地按基数增加增长的办法编制并下达预算外资金收支计划。。预算外资金管理粗放，给用款单位挤占挪用资金提供了可乘之机。
(二)国家已明确规定应纳入预算管理的行政事业性收费和政府性基金，财政仍作为预算外资金管理，致使财政的宏观调控能力减弱
我国由于经济发展水平较低，一些欠发达省份长期处于财政困难状况，严重制约着经济和社会的发展。从财政的资金管理看，一方面，预算内资金短缺，收支矛盾突出，另一方面，一些应纳入预算的资金游离于财政预算管理之外。究其原因:一是收费单位原编制为自收自支的事业单位，一旦将其收入纳入预算管理，就要理顺各方面的管理关系，这不仅要加大各部门的管理成本，而且会突破各自的管理指标;二是就单位而言，收费收入不足以抵顶其正常支出，有些单位甚至还有巨额贷款，因此改变财政管理方式，就意味着财政负担加重;三是执收单位作为征收主体在认识上存在偏差，担心纳入预算管理后对其经费保障产生影响，还有一些单位错误地认为预算外资金“谁收谁用”，主观上不愿意把专户资金纳入预算管理。
(三)监督检查机制不健全，约束软化，财政监督流于形式
目前预算外资金的监督检查普遍存在着重收入轻支出的现象，一味强调纳入财政专户管理和缴存比例，忽视了支出上存在的问题。虽然财政在拨付资金时，根据用款单位上报的用款计划进行了核定，但财政资金划出以后，用款单位怎样使用、用到什么地方都不得而知。事实上有的单位常常以事业发展、专项经费为名申请拨款，但实际上多用于人头经费，事业发展无从谈起，资金使用效益十分低下。这种监督管理方式，从一定程度上讲是走了过场，没有起到应有的作用。这可以从近几年审计查处的一些单位擅自扩大行政开支范围、乱发津贴、私费公付等问题中得到映证。同时由于收费经费化，资金支出向个人倾斜，使部门间存在分配不公、苦乐不均的问题。从更深层次看，它还造成财政支出结构不合理，降低了国家基础设施投资效率。
(四)资金征缴模式陈旧、征缴程序不科学，导致部分资金逃避财政监督，形成体外循环尽管近几年各地都积极推行预算外资金“单位开票、银行代收、财政统管”的征管体制。但由于种种原因，一些地区仍处于自存自缴的状态。而预算外资金收入过渡户的存在，给个别单位截留预算内外收入、坐收坐支预算内外资金提供了可能。另外，由于征缴程序不严密、不科学，也容易形成资金体外循环。如一些地方出台的行政事业性收费属于省、地(州、市)、县(市、区)三级预算收入，应按比例纳入同级财政预算管理。但其具体征管模式是，由地县基层单位负责收缴资金，由省级部门归集资金、报批手续，待审批后，再由省级部门按比例逐级返还原单位，然后各自缴入国库。这种方法虽有利于资金到位，但对按级次入库的资金，由于征缴过程涉及多个环节，又没有必要的财政监督手段，容易形成既不解缴当地国库，又不纳入专户储存的体外循环资金。
(五)相关政策和配套措施缺位，影响了国家财经法规的贯彻落实
根据财政部《预算外资金管理实施办法》，行政主管机构可以按照国家规定从所属企事业单位和社会团体集中一部分管理费。但该办法对管理费的收取方式、标准、票据使用、支出范围及资金管理都没有作出具体明确的规定。目前，一些地方迫于强大的财政压力，不得不要求预算部门自行解决一些财政支出，因此一些主管部门就以各种名义向下属单位收取管理费。由于没有具体的政策规定，一些单位超标准收费、使用不合法票据以及白条收费，进而逃避专户管理、违规投资基建，甚至隐瞒收入、私设小金库等问题时有发生。此外，一些国家收费命令取消，但由于没有及时理顺和解决相关的单位经费，致使一些旨在建立政府与民间良性关系、规范行政行为、
减轻企业负担的国家政策无法落到实处。
二、加强和完善预算外资金管理的措施
针对预算外资金管理工作的发展现状和存在问题，建议各级财政部门围绕财政综合预算的总体目标，从健全机制、规范运作两个方面逐步实现预算内外资金统管、同管。
(一)深化“收支两条线”管理改革，积极推进综合财政预算
建立公共财政收入征管体系和国库集中收付制度是我国财政体制改革的一项重要内容。应该说实行真正的综合财政预算，将预算内外资金统一安排使用并最终取消预算外资金，只是时间问题。根据国务院转发财政部深化收支两条线改革意见，目前我国总体上是依照与人民群众生活相关程度，采取逐步将预算外资金纳入预算管理的做法。因此，各级财政首先要将国家明确规定应纳入预算管理的行政事业性收费和政府性基金不折不扣地全部纳入预管管理，相应支出通过预算予以安排。其次对有预算外资金收入的单位必须自下而上地编制预算外资金收支计划，并将其纳入单位的财务收支计划和财政的综合预算;预算外收入要全部纳入专户管理，相应支出由财政统筹安排，要逐步改变按照收入比例提取经费的作法，要比照部门预算的统一要求核定经费支出，实行“预算制”，进而促进执收执罚部门依法行政。
各级财政部门要改变过去那种重分配轻管理、重审批轻监督、重微观轻宏观、重预算内轻预算外的传统理财观念，充分认识财政宏观调控和财政监管工作的重要性，克服本位主义和小团体意识，切实加强综合财政预算编制工作，提高财政资金的管理能力。近年一些地方已经取消了预算外资金的概念，并全面推行政府非税收入银行代收管理办法，这对建立公共财政收入征管体系和国库集中收付制度不能不说是一个有益的探索和实践，具有很强的借鉴意义。
(二)积极借助科技手段以及高效、智能的网络管理系统，彻底改革预算外资金收缴制度
规范预算外资金管理，首先是堵塞收入方面的漏洞，做到应收尽收。要以收费票据为资金监管源头，利用现代科学技术手段赋予财政票据信息功能，再借助收费单位、代收银行、财政三家之间强大的网络管理系统，彻底建立起一个“单位开票、银行代收、财政统管”的预算外资金征管体系。由于所有收费通过银行代收，不仅便于财政性资金集中纳入财政管理，增强财政调控能力，使财政专户发挥“准国库”的功能，而且通过银行代收，还构建了财政部门与执收单位间高效的收费票据领购、核销管理模式，大大提高了财政部门对执收单位收取预算外资金的监控力度，有力地遏止了自立收费项目、自定收费标准等乱收费行为。
(三)切实完善配套措施和法规建设，努力提高预算外资金的管理效率