法律分析：税务机关对于执法的建议应完善税收体系。行政执法主体是指行政执法活动的承担者。根据我国法律规定，行政执法主体需要具备下述条件：1、行政执法主体必须是组织而不是自然人。2、行政执法主体的成立必须有合法的依据。3、行政执法主体必须具有明确的职责范围。4、行政执法主体必须能以自己的名义作出具体行政行为并承担相应的执法责任。
法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第十五条 行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。