宿州市旱涝灾情应对措施论文

摘要：宿州是个传统农业大市，农业生产是农民增收和地方发展的主要手段，洪涝干旱灾害对农业影响特别大，每年均有不同程度的干旱和洪涝发生。因此，必须增强全民的防洪抗旱意识，提高全社会的减灾意识，建立健全防洪保安体系，加强防汛抗旱减灾信息系统的建设，提高防洪抗旱指挥调度决策能力。

1 基本情况

宿州市位于安徽北部，地处黄淮平原南端，辖砀山县、萧县、泗县、灵璧县和埇桥区，设95个乡镇、12个街道办事处。全市土地总面积9787km2，总人口649.23万人。全市地处南北冷暖气候交汇地带，降雨量年际变化大，时空分布不均，多年平均降雨量850毫米左右。汛期5-9月份降雨量集中，占年平均降雨量的70%以上。该市境内现有50km2以上河流70条，分属新汴河、奎濉河、怀洪新河、南四湖、故黄河、安河六个水系。目前，全市共有大中小型涵闸1157座，中小型水库82座，机电排灌站246座，现有机井60853眼，其中可利用机井57550眼。

2 旱涝灾情成因分析

2.1 雨情、水情和灾情 2012年汛期，全市平均降雨量为553.7毫米，较常年偏少一成。汛期降雨呈现出时间短、强度大、相对集中等特点，7月上旬出现了局部内涝。

6月28日～7月9日，全市累计降雨量252毫米。最大降雨量为灵璧县长集474毫米，共有9个乡镇降雨量超过400毫米，32个乡镇超过300

毫米，52个乡镇超过200毫米。持续强降雨，造成我市旱涝急转，出现一次较为明显的灾情。泗县、灵璧县多数乡镇农田短时积涝，暴雨集中区乡镇、街道、村庄短时积水。据统计，全市农作物受灾面积42.7万亩，受灾人口35.9万人，倒塌房屋123户306间，损坏房屋1215间，直接经济损失4880万元。

灾情发生后，市防指下发《关于迅速拆除沟河堵坝排除田间积水的紧急通知》，及时上报雨情、水情、灾情等信息。并于7月5日派出3个防汛检查组，深入5个县区检查指导防汛排涝工作。由于措施及时有力，7月9日，全市农田除个别低洼地和水利条件较差的地段积水之外，大部分已全部排除积水;各河道水势平稳，没有形成大的涝灾。

2013年7月1日至8月31日，砀山县平均降雨379.1毫米、萧县降雨289.5毫米、埇桥区降雨349.0毫米，灵璧降水量225.11毫米、泗县降水量258.6毫米，除砀山县降水基本正常外，萧县、埇桥、灵璧、泗县分别比历年同期偏少20.7%、10.7%、43.3%、31.8%。其中8月1日～31日，埇桥区平均面降水量158.1毫米，与历年同期基本持平，砀山县139.4毫米，萧县127.3毫米，灵璧100.9毫米，泗县93.8毫米，分别比历年同期减少2.0%、12.1%、32.1%和35.2%。

2.2 旱情和灾情 2012年全市先后发生两次阶段性旱情，分别为5月1日～6月28日和7月11日～8月19日。第一次全市受旱面积598.3万亩，第二次受旱面积389.7万亩，直接经济损失约4.26亿元。

旱情出现后，市防指下发紧急通知，派出督查组到县区指导抗旱工作。按照要求及时上报各类蓄水、旱情动态和抗旱行动情况等统计

报表。据统计，全市累计投入资金2.5亿元，抗旱用油1.5万吨、用电848.3万度，投入抗旱抢种服务队75支，投入抗旱人数13万人次，投入各类抗旱设备7.65万台套，动用泵站52处、机电井3.16万眼。两次共抗旱保苗浇灌面积767.8万亩，为农业丰收打下良好基础。

2013年7月下旬至8月中旬，该市降雨量比历年平均偏少，加之35℃以上高温日数达27～35天。其中砀山县高温日数27天，萧县高温日数28天，埇桥区高温日数30天，灵璧县高温日数35天，泗县高温日数31天。极端最高气温8月10日出现在灵璧县达39.4℃，创下历史极值。该市泗县中南部、灵璧县南部、埇桥北部出现旱情，泗县南部干旱严重，全市最大受旱面积264.3万亩，其中轻旱259万亩，重旱5.3万亩。抗旱期间，全市累计投入抗旱人数5.73万人，机电井1.25万眼，泵站16处，机动抗旱设备2.17万台套，抗旱资金5267万元，抗旱用电66.2万度，抗旱用油2819吨，累计浇灌面积130.2万亩。

3 防汛抗旱应对措施

3.1 早部署、早行动、早落实 2012年和2013年2月市防指就发出《关于做好防汛抗旱准备工作的通知》，安排部署各项防汛抗旱准备工作。2012年5月4日～8日市防指派出三个防汛抗旱检查组，2013年5月份派出5个检查组，分赴五县区实地查看了涵闸、水库、堤防、泵站、在建工程以及各县区防汛物资的储备等情况。每年6月中旬，市防办组织有关单位对全市中小河流治理情况进行专项检查，对检查中发现的问题，及时提出整改意见，要求制定切实可行的度汛方案，消除安全隐患，确保度汛安全。

3.2 坚持防汛抗旱两手抓 2012年五、六月份和2013年七、八月份，该市发生了较为严重的旱情。市政府派出由市水利、农委、气象、民政等部门组成的五个抗旱抢种督察组，分县包干督查指导各县区开展抗旱抢种工作。各县区也成立了相应的组织，分赴乡镇，乡镇干部包干到村，全市上下形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的局面，为抗旱抢种奠定了坚实的组织基础。各级抗旱服务组织深入抗旱抢种一线，指导农民机械播种、抗旱抢种，现场解决群众在抗旱抢种过程中遇到的技术难题。市防指针对我市旱涝交替的特点，始终坚持防汛抗旱两手抓，在确保汛期各河道防洪安全的同时，通过加强涵闸调控进行蓄水保水，为抗旱保苗提供了有效水源。

3.3 严格落实水利工程防汛责任制 2012年和2013年4月上旬，市防指对全市重点病险水库，重点涵闸、堤防、险工险段检查出来的问题与除险加固措施登记造册，上报省防办;把市直和各县区的中小型水库、大中型涵闸、重要堤防等《汛前检查责任卡》，汇总上报省防办。并将全市所有水库、重要堤防和重点涵闸的防汛行政和技术责任人名单在《拂晓报》上公布，接受社会监督。

3.4 加强值班及时预警 汛期，市、县区全体防汛值班人员严格执行24小时值班制度和领导带班制度，通过市防汛调度系统和涵闸监控系统，密切关注天气趋势和雨情、水情、工情变化，及时发出紧急通知、防汛预警等，及时提出防范措施，切实做好应对突发性强降水、强对流天气、台风等各项防范工作。2012年市防指召开视频会议12次，共发出防汛预警5次，指挥部命令3次，宿防指电18次，宿防指办

电12次，编写防汛抗旱简报12期，防汛动态专报4期，重要汛情专报5期等。防台风期间，市防办每日三次向市政府应急办提供汛情、灾情，及时发布最新情况。

3.5 积极做好防御台风工作 2012年汛期共有三次台风过程对该市造成了一定的影响，分别是9号“苏拉”、10号“达维”、11号 “海葵”台风。8月1日，市防指发出紧急命令要求各县区采取应对措施，力求把可能带来的灾害减小到最低程度，并于8月1日18时启动了《防台风防汛应急预案Ⅲ级响应》。为防御11号台风“海葵”，8月7日23时起，将防台风防汛应急响应由Ⅲ级提升为Ⅱ级，至8月16日8时解除了防台风防汛应急Ⅱ、Ⅲ级响应。

3.6 开展培训和实战演练工作 2012年6月5日和2013年5月21日，市防指在市政务中心第四会议厅，举办了全市防汛抢险培训班，邀请有关专家作了防汛抢险知识专题讲座。各县区水利局长、分管局长、防办主任，新任乡镇书记、乡镇长200多人参加了培训。每年5月中下旬，市防指都组织开展一次防汛抢险实战演练。市抢险队投入2艘冲锋舟、10台车辆、100名队员，进行水上搜救、抢险救生、堵口抢险、物资抢运、人口安全撤离等应急项目演练。五县区也都分别举办了防汛培训和各类演练。

4 结语

宿州是个传统农业大市，农业生产是农民增收和地方发展的主要手段，洪涝干旱灾害对农业影响特别大，每年均有不同程度的干旱和洪涝发生。因此，必须增强全民的防洪抗旱意识，提高全社会的减灾

意识，建立健全防洪保安体系，加强防汛抗旱减灾信息系统的建设，提高防洪抗旱指挥调度决策能力。

参考文献：

[1]周进生.我国旱灾特点及经济损失评估[J].灾害学，1993（03）.

[2]肖晖.厦门地区旱涝灾害的分析[J].台湾海峡，1992（04）. [3]黄建武.湖北省旱涝灾害的基本特征与成因分析[J].长江流域资源与环境，2002（05）.