国民经济评价参数
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发布时间：2022-04-21 20:12
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时间：2023-09-06 03:05
投资项目国民经济评价参数也称经济评价参数，是由国家发展与改革委员会、住房和城级建设部组织在国家层次上统一测定，并根据实际情况与需要定时修订、调整和发布的。它一般包括：①国家参数：影子汇率、社会折现率。由国家统一测定，供各类投资建设项目统一使用，评价人员不得自行测定。②通用参数：影子工资换算系数、贸易费用率、建筑工程和交通运输及水、电等基础设施的价格换算系数、土地的影子费用等。③普通货物的影子价格，供非主要投入物直接使用，一般可自行测定。需要说明的是，这些参数仅仅供投资项目评价及决策使用，并不在任何意义上暗示现行价格、汇率及利率的变动趋势，也不作为国家分配投资、企业间商品交换的依据。另外，由于在现实经济生活中，各方面的经济情况是在发展变化的，所以从理论上讲，参数具有一定的时效性，应根据具体情况随时调整，但是从实践上来说只能做到阶段性调整。
国民经济评价参数，是用来计算和衡量项目投入费用和产出效益并判断项目宏观经济合理性的一系列数值依据，其目的是为了保证各类项目评价标准的统一性和评价结论的可比性，所以，要求项目评价工作人员在评价参数的取值时一定要注意其合理性，所选取的参数能反映、符合客观实际情况。投资项目国民经济评价参数主要有以下几种：
(一)社会折现率
1.社会折现率的含义
社会折现率(Social Discount Rate)是投资项目国民经济评价的重要参数，在国民经济评价中作为计算经济净现值的折现率，并作为衡量投资项目经济内部收益率的基准值。它是投资项目经济可行性和方案比选的主要依据。
社会折现率是从国家角度对资金机会成本和资金时间价值的估量。它是从社会的观点反映出最佳的资源分配和社会可接受的最低投资收益率的限度，即投资项目可能使社会得到收益的最低标准。采用适当的社会折现率进行投资项目国民经济评价，有助于合理使用建设资金，引导投资方向，*投资规模，促进资金在短期投资项目和长期投资项目之间的合理配置。
2.社会折现率的测定
社会折现率是投资项目经济评价中重要的通用参数，是各类投资项目进行国民经济评价的收益率标准，是资金的影子价格，代表了占用资金所应获得的最低的投资收益率。要制定适当的社会折现率，必须对社会折现率进行测定。社会折现率的测定主要有以下两种方法。
(1)用投资项目经济内部收益率排队的方法测定
用投资项目内部收益率排队的方法来制定社会折现率的原理是：在一定的时期内，国家和社会可用来投资的资金总额是一定的，而投资项目的数量则是不定的。将依可供选择的投资项目按其经济内部收益率高低依次累计其项目投资额之和，直到此累计投资额等于预计可供筹集的投资总额为止，则最后一个投资项目的经济内部收益率即为社会折现率。从这种意义上讲，社会折现率的高低取决于一个国家资金供应总量和社会资源量的多少。一般地，投资资金供应量越多，社会折现率就越低；反之，投资资金供应量越少，社会折现率就越高。社会折现率与社会上可供投资总量之间的关系可用图5-2表示。
图5-2 投资与社会折现率
但是，需要指出的是，这种方法从理论上讲是成立的，但在实际中却是很难计算的。这是因为：①现实中，投资项目的可行性研究、安排及决策是分别进行的，并不具备这样测定社会折现率的条件；②若能这样有效地按这种方式进行投资项目的排队并进行决策，就没有必要再测定社会折现率；③现阶段，我国的市场经济还很不完善，各行业之间的收益水平也很不平衡，考虑到国民经济综合平衡的要求，也不可能按照这种方式来安排投资项目并分配投资资金。因为，如果这样的话，那么投资收益水平较低的基础性投资项目和公益性投资项目的投资资金就没有保证。
(2)根据现行价格下的投资收益率的统计数据测定
这是一种根据投资收益率的统计值来测定社会折现率的方法，即利用国家统计局公布的有关统计资料，用一种简化的方法测算社会平均投资收益率，从而确定社会折现率取值的方法。它的原理是在考虑资金时间价值的情况下，一定时期内的投资支出与可收回投资的收益额相等时的折现率。其计算公式如下：
(B+D)(P/A，i，n)＝I/m(F/A，i，m)
式中：B为年收益额；D为年提取的折旧额和无形资产摊销额；I为总投资额；m为所有项目的平均建设期；n为项目平均生产经营期；i为平均投资收益率(即所求的社会折现率)。
总之，社会折现率的确定应考虑一定时期的投资收益水平、资金的机会成本、资金的供求状况、投资规模及国民经济评价的实际情况。根据上述要求，我国在现阶段的社会折现率的取值为12%，供各类投资项目经济评价时统一使用。
(二)影子汇率
1.影子汇率及影子汇率换算系数
(1)影子汇率
所谓影子汇率(Shadow Exchange Rate，简称SER)就是指外汇的影子价格。它是国民经济评价的重要通用参数。它体现了从国家角度对外汇价值的估量，在投资项目国民经济评价中用于外汇与人民币之间的换算。同时，它又是经济换汇成本及节汇成本的判断依据。影子汇率取值的高低，直接影响项目(方案)比选中的进出口抉择，影响着产品进口替代型项目和产品出口型项目的决策。
(2)影子汇率换算系数
影子汇率换算系数是影子汇率与国家外汇牌价的比值系数。在项目的经济评价中，常用国家外汇牌价乘以影子汇率换算系数得到影子汇率。即：
影子汇率＝官方汇率×影子汇率换算系数
2.影子汇率的测定
计算某一年的平均影子汇率可用以下公式求得：
油气工业技术经济评价方法及应用（第3版）
式中：SER为影子汇率；OER为官方汇率；C为全部进口货物的到岸价格；T为全部进口税收入；F为全部出口货物的离岸价格；S为出口补贴(若是出口税则可看作是负的补贴)。
我国根据现阶段的外汇供求情况、进口结构、换汇成本等因素，确定影子汇率的换算系数为1.08。如某项目在进行经济评价时的官方汇率为8.27，则其影子汇率为8.93。
(三)影子工资及影子工资换算系数
1.影子工资的含义
影子工资是体现国家和社会为拟建投资项目使用劳动力而付出的代价。影子工资一般由劳动力的边际产出(即一个投资项目占用的劳动力，在其他使用机会下可能创造的最大效益)和劳动力就业或转移而引起的社会资源消耗两部分组成。在国民经济评价中影子工资作为费用计入项目的经营成本。
2.影子工资换算系数
影子工资换算系数是投资项目国民经济评价通用参数，是影子工资与财务评价中的名义工资(财务评价中的职工个人实得货币工资及按规定提取的福利费之和)之比，即：
影子工资＝财务工资×影子工资换算系数
影子工资主要应根据我国劳动力的状况、结构及就业水平等因素来确定。现阶段，我国一般投资项目的影子工资换算系数为1，在建设期内大量使用民工的项目，如水利、公路项目，其民工的影子工资换算系数为0.5。另外，在项目评价中，还应根据项目所在地区劳动力的充裕程度以及所用劳动力的技术熟练程度，适当提高或降低影子工资换算系数：对于就业压力大的地区占用大量非熟练劳动力的项目，其影子工资换算系数可小于1；对于占用大量短缺的专业技术人员的项目，影子工资换算系数可大于1；对外商投资项目，影子工资的换算系数要大于1。
(四)农用土地影子费用
1.土地影子费用概述
土地是投资项目的一种特殊投入物。在国民经济评价中，土地的影子费用包括拟建投资项目占用土地(取得土地使用权)而使国民经济为此放弃的效益(即土地机会成本)，以及国民经济为项目占用土地而新增的资源消耗(如拆迁费用、剩余劳动力安置费等)，即：
土地影子费用＝土地机会成本+新增资源消耗费用
土地机会成本按照拟建项目占用土地而使国民经济为此放弃的该土地“最好可行替代用途”的净效益测算，原则上应根据具体投资项目的情况，由评价人员自行测算。另外，在计算土地的机会成本时，项目评价人员应根据投资项目占用土地的种类，分析、考虑项目计算期内技术、环境、*、适宜性等多方面的约束条件，选择该土地最可行的替代用途2～3种(包括现行用途)进行比较，以其中最大者为基础。其具体计算公式为：
油气工业技术经济评价方法及应用（第3版）
式中：OC为土地的机会成本；n为项目占用土地的期限，一般为项目的计算期；t为年序数；NB0为基年土地的“最好可行替代用途”的单位面积年净效益(占用前3年净效益的平均值)；g为土地“最好可行替代用途”的年平均净效益增长率；is为社会折现率。
按国民经济评价费用与效益划分的原则，投资项目的实际征地费用主要可划分为三个部分：①属于机会成本性质的费用：土地补偿费、青苗补偿费等。②新增资源消耗费用：拆迁费用、剩余劳动力安置费、养老保险费等。③转移支付：如粮食开发基金、耕地占用税等。
应当注意的是，在国民经济评价中对第一部分费用应按机会成本计算方法另行计算，并将第二部分费用调整为按影子价格计算的费用，而对第三部分费用，则不能作为费用计入项目。项目评价人员应根据投资项目征地情况，从实际征地费用中具体划分出以上三种费用。
2.土地机会成本计算举例
在这里，仅以投资项目占用农田为例来说明土地机会成本的计算。
例如，某投资项目建设期为2年，生产期为18年，占用农田500亩。根据评价人员的调查，该农田的最好可行替代用途为种植水稻。该农田占用前3年平均每亩产量为1 t，且该地区水稻单产预计可以每年递增3%。每吨稻谷的生产成本为600元。稻谷系外贸货物，按直接出口处理，其出口离岸价为300美元/t。项目所在地离口岸距离为300km，稻谷运费为0.10元/t·km，贸易费用为货价(假定)的6%，影子汇率换算系数为1.08，官方牌价为1美元等于8.30元人民币，社会折现率为12%，货物的影子费用换算系数为2(假设)，则：
(a)每吨稻谷按口岸价格计算的影子价格为：
SP ＝300×8.30×1.08-300×0.10×2-300×8.30×1.08×0.06＝2467.85(元)
(b)该地区每亩稻谷的净收入：
2467.85-600＝1867.85(元)
(c)投资项目占用20年内每亩稻田的净收入现值为：
油气工业技术经济评价方法及应用（第3版）
(d)投资项目占用500亩20年内的每亩土地净收入现值为：
17 374.11×500＝8 687 055(元)
将以上计算出的土地机会成本再加上新增的资源消耗费用，即可作为投资项目在国民经济评价时的土地使用权投资支出。
(五)贸易费用率
在国民经济评价中，贸易费用主要是指物资系统、外贸公司和各级商业批发站等部门花费在货物流通过程中以影子价格计算的费用(长途运输费用除外)。贸易费用率是反映这部分费用相对于影子价格的一个综合比率，用以计算货物的贸易费用。
贸易费用率一般取值为6%，对于少数价格高、体积与重量相对较小的货物，可适当降低贸易费用率。以贸易费用率计算货物的贸易费用时，可使用以下公式：
进口货物的贸易费用＝到岸价×影子汇率×贸易费用率
油气工业技术经济评价方法及应用（第3版）
非
外
贸
货
物
的
贸
易
费
用
＝
出
厂
影
子
价
格
×
贸
易
费
用
率
不经商贸部门流转而由生产厂家直接提供的货物，不计算贸易费用。
(六)普通货物影子价格和换算系数的取值
为了消除现行市场价格的失真对投资项目决策的影响，更合理地衡量资源、货物与服务的经济价值，用于投资项目的国民经济评价中计算投入物的费用和产出物的效益，国家统一测定和发布了一些重要原材料、燃料及运输的影子价格和换算系数，供项目经济评价人员在进行经济评价时选用。但是，这些统一测定的影子价格(不含长途运输费用和贸易费用)是根据一定时期内全国范围内的供求状况和变化趋势并参考国际市场测定的，因此，在国民经济评价中应结合项目的具体条件使用，以防简单套用。具体有如下几种：
1.建筑工程影子价格换算系数
(a)建筑工程影子价格换算系数是建筑工程影子造价与按预算价格计算的财务造价之比，用于计算房屋建筑与矿山井巷工程的换算系数。
(b)建筑工程影子价格系数是按成本分解法测算的。房屋建筑工程影子价格的换算系数为1.1；矿山井巷工程影子价格的换算系数为1.2。
2.交通运输影子价格换算系数
(a)铁路货运影子价格换算系数为1.84，与其对应的基础价格是1992年调整发布的全国铁路货运价格。
(b)公路货运影子价格换算系数为1.26，与其对应的基础价格是1991年公路货运实际价格。
(c)沿海货运影子价格的换算系数为1.73，内河货运影子价格换算系数为2.00，其对应的基础价格是1992年调整发布的全国沿海、内河货运价格。
3.动力原煤影子价格
动力原煤影子价格是根据我国煤炭资源分布情况、工业布局、煤炭开发及调运规划，采用边际成本分解法，按照合理可行的调运方案综合测定的。
4.电力影子价格
电力影子价格是根据我国电网发展及运行规划，采用长期边际成本分解方法，按负荷类型及不同的用电时间合理分摊系统新增发、供电成本的原则测定的。
总之，动力原煤和电力影子价格，还有部分常用货物影子价格、部分系列产品影子价格比价系数等均可参见《石油工业建设项目经济评价方法与参数(第二版)》(中国石油天然气总公司计划局、中国石油天然气总公司规划设计总院，1994)。
(七)影子价格
所谓影子价格(Shadow Price)，从理论上来说，是指资源在最优利用情况下，单位(资源的利用单位)效益增量价值。具体详见下面的有关内容。
